Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

жить случайными подработками из-за нерегулярности большей части нашей промышленности. Известно, что человек, для которого они были предназначены, еще не получил от них работу" 40.

 

ЗАКОН О БЕЗРАБОТНЫХ РАБОЧИХ 1905 ГОДА

В конце 1880-х годов общественное мнение о безработице как о проблеме возросло. Причина изменения общественного восприятия не совсем ясна, но публикация исследования Чарльза Бута о бедности в Лондоне - первый том которого вышел в 1889 году - и усиление агитации со стороны безработных, вероятно, сыграли свою роль. Социалистические группы, такие как Социал-демократическая федерация, начали организовывать марши протеста во время высокого уровня безработицы в середине 1880-х годов. 41 Давление в пользу новой государственной политики в отношении безработных снизилось во время процветания конца 1880-х годов, но вновь появилось во время спада 1893-95 годов. В ответ на высокий уровень безработицы зимой 1894-95 годов правительство учредило специальный комитет по проблемам безработицы. Ничего практического из этого не вышло, но это позволило правительству выиграть время, пока давление на реформы не утихло, когда экономика вернулась к нормальному состоянию в конце 1890-х годов. Когда в 1904-5 годах уровень безработицы резко вырос, правительство вновь потребовало вмешательства. Демонстранты в Лондоне, Ливерпуле, Манчестере и других крупных городах "требовали, чтобы большие работы выполнялись муниципалитетами, на которых они должны быть заняты" 42.

В ответ на это давление парламент в 1905 году принял Закон о безработных рабочих, который учредил комитеты по оказанию помощи во всех 29 столичных округах, а также в муниципальных округах и городских районах с населением более 50 000 человек. 43 Закон также предусматривал создание Центрального органа по делам безработных в Лондоне, который должен был управлять помощью и координировать работу столичных комитетов по оказанию помощи. Комитеты, состоящие из кандидатов, выбранных местными опекунскими советами, советами районов и благотворительными организациями, были уполномочены регистрировать претендентов на помощь и предоставлять временную работу тем "достойным" претендентам, которые ранее регулярно работали, проживали в данной местности в течение предыдущих 12 месяцев, были "хорошо воспитаны и бережливы" и имели иждивенцев. Рабочие проекты должны были приносить "реальную и существенную пользу", а общее вознаграждение работников должно было быть меньше, чем получали бы неквалифицированные рабочие. 44.

Закон позволял местным властям взимать ставку в размере 0,5 д. за фунт на административные расходы, которая могла быть увеличена до 1 д. с согласия ЛГБ. Деньги от ставок не должны были использоваться для оказания помощи в работе - проекты помощи должны были финансироваться исключительно за счет добровольных пожертвований. Создатели закона, очевидно, полагали, что после создания комитетов по оказанию помощи и механизма управления ими благотворительная общественность будет вносить щедрые пожертвования в фонды помощи во время бедствий. Поначалу эта система финансирования помощи работала гладко. В ноябре 1905 года призыв королевы Александры к населению о сборе средств собрал почти 154 000 фунтов стерлингов, из которых 125 000 фунтов стерлингов были распределены между комитетами помощи по всей Великобритании и Ирландии. 45.

Несмотря на успех призыва королевы в сборе средств, мало кто в правительстве верил, что подобные призывы можно будет повторять ежегодно. В 1906 году парламент выделил грант в размере 200 000 фунтов стерлингов местным комитетам по борьбе с бедствием; аналогичные гранты были выделены в течение четырех последующих лет. Парламентский грант должен был дополнить добровольные пожертвования, но вместо этого он привел к их резкому сокращению. По словам Харриса, "благотворительная общественность отказалась добровольно участвовать в программе, за которую ее принудительно облагали налогом" 46. Гранты также заставили многие местные власти прекратить взимать ставку 0,5 д. на административные расходы. Свидетельством изменения характера финансирования проектов помощи является таблица 4.6, в которой сравниваются источники поступлений комитетов по оказанию помощи в 1906-7 годах, первом году парламентского гранта, и в 1909-10 годах. В 1909-10 годах комитеты бедствия получили 146 835 фунтов стерлингов из парламентского гранта, что на 41 415 фунтов стерлингов больше, чем в 1906-7 годах. За тот же период доходы от местных ставок и добровольных взносов сократились на 46 774 фунта стерлингов. К 1909-10 гг. большая часть финансирования местных проектов по оказанию помощи в работе поступала из Казначейства, а не из местных взносов и налогов, как предусматривал Закон о безработных рабочих.

В законе говорилось, что комитеты по борьбе с безработицей должны были рассматривать заявления о помощи и предоставлять работу тем "достойным" рабочим, которые временно остались без работы из-за перебоев в торговле. Однако комитеты по оказанию помощи оказались не лучше предыдущих комитетов по оказанию помощи в том, чтобы отделить временно безработных от хронически безработных. В 1907-8 гг. общие или подсобные рабочие составляли 53,3% всех обратившихся за помощью; еще 19,4% обратившихся были заняты в строительном бизнесе. Значительную часть этих людей составляли неквалифицированные рабочие, которые были заняты более или менее случайным образом. 47.

ТАБЛИЦА 4.6. Источники средств для комитетов по борьбе с бедностью, 1906-7 и 1909-10 гг.

 

1906-7

1909-10

Источник средств

£

%

£

%

Парламентская субсидия

105,420

40.2

146,835

57.2

Местные ставки

90,088

34.3

68,069

26.5

Добровольные взносы

36,202

13.8

11,447

4.5

Прочие источники (включая выплаты за выполненную работу)

30,759

11.7

30,463

11.9

Итого поступления

262,469

 

256,814

 

Источники: Совет торговли, "Трудовой вестник", тома 15 и 18 (1907: 327; 1910: 370).

Примечание: в 1906-7 гг. добровольные взносы включают пожертвования из Фонда безработных королевы.

Отчеты отдельных комитетов по оказанию помощи дают более полное представление о составе просителей помощи. В 1905-6 гг. Манчестерский комитет по борьбе с бедствиями зарегистрировал 1 532 просителя помощи в работе. Из них 52 % составляли разнорабочие, 13 % - рабочие строительных профессий, а 11 % - извозчики, конюхи, носильщики и посыльные. В целом, три четверти заявителей можно было отнести к категории простых или случайных рабочих. 48 COS, проанализировав регистрационные документы 2000 заявителей в Вест-Хеме в 1905-6 годах, определил, что 55% были случайными рабочими, 12% - рабочими строительных профессий и 3% - возчиками. Только 12 % заявителей были отнесены к категории квалифицированных рабочих, причем половина из них была занята в строительном бизнесе и работала нерегулярно. В 1906-7 гг. 64 % обратившихся за помощью в трудоустройстве в Уэст-Хэме были отнесены к категории подсобных рабочих, а еще 14 % - к категории "хронически плохих - в промышленном, личном или обоих отношениях", либо физически или умственно неспособных к постоянной работе. Менее 2 % обратившихся были квалифицированными и обычными ремесленниками. 49 Таким образом, лишь небольшая часть тех, кому предоставлялась