Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

городские округа с населением от 10 000 до 50 000 человек могли обратиться в Совет местного самоуправления за разрешением на создание комитета по оказанию помощи нуждающимся. К 1909 году комитеты были созданы в 14 таких районах.

44. Лучшее обсуждение Закона о безработных рабочих можно найти в Beveridge (1909: 162-91) и Harris (1972: 157-210).

45. Чуть больше половины распределенных средств, 65 900 фунтов стерлингов, досталось комитетам по борьбе с бедствием Лондона и Уэст-Хэма. Фонд также выделил 9 450 фунтов стерлингов на помощь мигрантам в Канаду и предоставил гранты Армии спасения, Церковной армии и другим благотворительным организациям. Parl. Papers, Report ... on the Effects of Employment or Assistance (1909, XLIV), pp. 82-83.

46. Харрис (Harris, 1972: 179).

47. Беверидж (1909: 168-69).

48. Данные о занятиях манчестерских заявителей на пособие по труду были получены из коллекции Вебба по местному самоуправлению в Британской библиотеке политических и экономических наук, часть 2: Закон о бедных, том 307.

49. Howarth and Wilson (1907: 370-72, 376).

50. Беверидж (1909: 187).

51. Вебб и Вебб (1909b: 138). Данные о заработной плате взяты из Board of Trade, Eleventh Abstract of Labour Statistics of the United Kingdom, 1905-06 (1907: 38-39).

52. Беверидж (1909: 89-94).

53. Данные по облегчению труда из Board of Trade, Labour Gazette, vol. 15, March 1907, p. 67. Данные о заработной плате из Board of Trade, Eleventh Abstract of Labour Statistics of the United Kingdom, 1905-06 (1907), pp. 38-39. Webb (1912: 312-93); Jones (1971); Howarth and Wilson (1907: 378).

54. Беверидж (1909: 109).

55. Брюс (1968: 188).

56. Беверидж (1909: 189).

 

5

.

Бедность и пауперизм в старости

Старость была одной из главных причин экономической незащищенности в викторианской Англии. Представителям рабочего класса, дожившим до 65 лет, было трудно зарабатывать достаточно для удовлетворения своих потребностей. Как пожилые люди справлялись с сокращением доходов? Некоторые историки утверждают, что до двадцатого века большинство стариков, неспособных содержать себя самостоятельно, получали помощь от родственников или частных благотворительных организаций, а не от государства. Питер Таунсенд утверждает, что "структурированное иждивенчество" пожилых людей - это в основном явление, возникшее после появления государства всеобщего благосостояния, а Пэт Тэйн утверждает, что в викторианской Англии пожилые люди обращались к Закону о бедных "только в крайнем случае", когда у них не было родственников, которые могли бы им помочь, или доступа к частной благотворительности. Другие историки утверждают, что значительная часть пожилых людей получала коммунальную помощь на протяжении всего XIX века и даже раньше. Дэвид Томсон пришел к выводу, что "на протяжении большей части XIX века явное большинство всех женщин в возрасте 70 лет и старше в Англии и Уэльсе, замужних, вдовых или одиноких, были регулярными пенсионерами по закону о бедных", как и "чуть менее половины всех мужчин в возрасте 70 лет и старше, а также значительное меньшинство мужчин и женщин в возрасте за шестьдесят". 1.

Споры о роли Закона о бедных в оказании помощи пожилым людям разгорались из-за отсутствия данных. Правительственные чиновники на протяжении XIX века были больше озабочены "гораздо более противоречивой природой нищенства среди трудоспособного мужского населения", чем проблемами пожилых людей. Совет по делам бедных (Poor Law Board, PLB) и его преемник Совет по делам местного самоуправления (Local Government Board, LGB) не собирали статистику о количестве престарелых нищих вплоть до 1890-х годов, когда интерес к престарелым беднякам возрос. 2

В этой главе рассматривается, как пожилые бедняки справлялись с экономическими проблемами и в какой степени они полагались на Закон о бедных. В разделе I используются данные о количестве престарелых бедняков за 1890-1906 годы, а также опубликованная статистика по взрослым немощным беднякам для построения ежегодных оценок количества лиц в возрасте 65 лет и старше, получавших пособие по бедности с 1861 года до принятия Закона о пенсии по старости в 1908 году. Полученные оценки показывают, что доля пожилых людей, получавших помощь от бедных, была больше, чем считали многие современники и историки.

В разделе II рассматривается, как домохозяйства справлялись с экономической незащищенностью в старости. Многие рабочие, особенно низкоквалифицированные, не могли обеспечить себе достойную старость за счет сбережений или членства в дружеских обществах или профсоюзах, предлагавших пенсии. Те, кто был в состоянии, продолжали работать, хотя и с пониженной оплатой, до 65 или даже 70 лет, а некоторые получали помощь от детей или соседей. Однако с возрастом способность пожилых работников содержать себя уменьшалась. Сочетание снижающегося заработка, незначительных сбережений и отсутствия поддержки со стороны детей вынуждало значительную часть пожилых людей обращаться за помощью к бедным.

Степень, в которой пожилые люди обращались за помощью к Закону о бедных, существенно различалась в разных союзах Закона о бедных. В разделе III рассматриваются причины этих различий в уровне нищенства с использованием данных по всем 585 английским союзам Закона о бедных в 1891-92 годах. С помощью регрессий проверяется несколько предположений, выдвинутых современниками и повторенных историками, относительно сдерживающего эффекта помощи в работных домах, влияния заработной платы и промышленного характера профсоюзов на уровень пауперизма, а также возможных региональных различий в культуре социального обеспечения. В разделе IV кратко рассматривается вопрос о том, почему уровень нищенства по старости, снизившись с 1871 по 1891 год, оставался примерно постоянным с 1891 года до принятия Закона о пенсии по старости.

I. Масштабы пауперизма среди пожилых людей, 1861-1908 гг.

Сколько людей доживало до старости в викторианской Англии? В 1861 году в Англии и Уэльсе насчитывалось 932 000 человек в возрасте 65 лет и старше, что составляло 4,6 % населения. В 1901 году число пожилых людей увеличилось до более чем 1,5 миллиона, но доля населения в возрасте 65 лет и старше оставалась почти неизменной на протяжении четырех десятилетий и составляла 4,6-4,7 %. Доля населения 70 лет и старше составляла 2,8 % в 1861 году и 2,7 % в 1901 году. Средняя продолжительность жизни пожилых людей за этот период изменилась незначительно. В 1861 году 65-летний мужчина в среднем прожил еще 10,7 года, а 65-летняя женщина - 11,6 года. Сорок лет спустя, в 1901 году, ожидаемая продолжительность жизни 65-летнего мужчины составляла 10,6 года, а женщины - 11,8 года. 3

ТАБЛИЦА 5.1. Нищие по старости, 1 августа 1890 года (по данным Берта): Англия и Уэльс

Возраст

Население

Всего пауперов

Уровень пауперизма

% освобожденных в помещении

60-65

772,879

41,180

5.3

32.5

65-70

571,948

62,240

10.9

25.4

70-75

417,914