Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

и утверждали, что всем, кроме самых высокооплачиваемых квалифицированных работников, было трудно накопить достаточно средств, чтобы обеспечить себя в старости. Преподобный Дж. Фром Уилкинсон заявил, что "основная масса неквалифицированного труда, как городского, так и сельского, никогда не находилась и не находится сейчас в достаточно хорошем экономическом положении, чтобы обеспечить свою старость" 16. Джозеф Чемберлен, член комиссии, утверждал, что "большая часть рабочего класса в течение своей трудовой жизни ... достаточно предусмотрительна, достаточно бережлива, достаточно трудолюбива и достаточно умеренна. . . . У [бедняков] меньше возможностей для бережливости, чем у обеспеченных слоев населения, и ожидать от них ... крайне скупой жизни, которая была бы необходима, если бы они хотели своими силами создать достаточное обеспечение для старости, - это слишком" 17" Семь лет спустя в отчете Отдельного комитета по делам пожилых заслуженных бедняков (1899) был сделан вывод, что, несмотря на "замечательное развитие привычки к бережливости ... среди рабочих классов в последнее время. ...среди рабочих классов в последнее время", большое количество бедных пожилых людей, "чье поведение и вся карьера были безупречными, трудолюбивыми и достойными, оказываются не по своей вине... не имея ничего, кроме работного дома или неадекватной помощи на улице, в качестве убежища для своих преклонных лет" 18.

Как уже говорилось в главе 3, в поздневикторианской Англии значительно возросли сбережения рабочего класса и членство в дружеских обществах и профсоюзах, предоставлявших страховки. Несмотря на рост самопомощи, многие рабочие по-прежнему не могли обеспечить себя в старости. Чтобы определить достаточность сбережений рабочих, необходимо оценить расходы на жизнь пожилых людей. По подсчетам Раунтри, в 1899 году минимально необходимые еженедельные расходы мужчины или женщины составляли 7s. Для семейной пары минимально необходимые расходы составляли 11 с. 8d.: 6s. на еду, 2s. 6d. на еду, 2s. 2 д. на предметы первой необходимости. Предполагая, что пожилые люди едят меньше и тратят меньше на предметы первой необходимости, чем взрослые люди первого возраста, я подсчитал, что минимально необходимые еженедельные расходы для человека в возрасте 65 лет и старше составляли 6 с., а для пожилой пары - 10 с. 19.

Хотя к концу XIX века большинство домохозяйств рабочего класса имели сберегательные счета, средний размер их остатков на счетах был невелик. В 1894 и 1899 годах средний остаток на счетах рабочего класса составлял 4-6 фунтов стерлингов. 20 Конечно, у значительной части пожилых людей были другие источники дохода. Тем не менее, пара, которой нужно было использовать только 1 с. сбережений в неделю, исчерпала бы остаток в 4 фунта стерлингов чуть более чем за 18 месяцев, а остаток в 6 фунтов стерлингов - менее чем за два с половиной года.

Типичное пенсионное пособие, выплачиваемое дружескими обществами своим членам, равнялось одной четверти пособия по болезни - от 2s. 6d. и 3s. в неделю. Сами по себе эти пособия были недостаточны для содержания пожилого человека. Однако в сочетании с накоплениями, работой на неполный рабочий день или помощью родственников или друзей их часто хватало, чтобы пожилым членам дружеских обществ не приходилось обращаться за пособием для бедных. 21 Профсоюзные пенсионные пособия были более щедрыми. В 1892 году Объединенное общество инженеров выплачивало еженедельное пособие в размере 7 шиллингов тем нетрудоспособным, кто состоял в нем в течение 25 лет; размер пособия увеличивался на 1 шиллинг за каждый пятилетний интервал до 40 лет, так что пожилой рабочий, состоявший в нем 40 и более лет, получал 10 шиллингов в неделю. Котельщики и судостроители выплачивали 4-7 с. в неделю, оперативные каменщики - 5-9 с., а лондонские композиторы - 4-5 с. в зависимости от стажа членства. Эти пособия часто были достаточно большими, чтобы содержать вышедшего на пенсию рабочего, но недостаточно большими, чтобы содержать пожилую пару. Ни пособия дружеских обществ, ни профсоюзов не переходили к вдове после смерти мужа. Отсутствие пособий по потере кормильца было "одним из самых больших недостатков современной системы бережливости" 22..

Лишь немногие пожилые представители рабочего класса могли жить исключительно на сбережения или страховые выплаты. Большинство мужчин продолжали работать после 65 лет - коэффициент участия в рабочей силе для мужчин 65 лет и старше составлял 73,4 % в 1881 году и 60,6 % в 1901 году, но многие из них работали не полный рабочий день, а доля занятых и количество отработанных часов уменьшались с увеличением возраста. Кроме того, данные переписи о профессиях свидетельствуют о том, что многие пожилые работники с возрастом переходят на низкоквалифицированную и низкооплачиваемую работу. 23.

Те, кто не мог содержать себя за счет заработка или сбережений, часто обращались за помощью к родственникам, друзьям, в "Закон о бедных" или в частные благотворительные организации. Взаимная самопомощь рабочего класса - дарение соседями продуктов или денег нуждающимся старикам - была особенно распространена в сельской местности, но существовала и в городах. Раунтри обнаружил, что в Йорке людям, "оказавшимся в особенно тяжелом положении, часто помогают те, кто находится в обстоятельствах, немногим лучших, чем их собственные". В тех союзах, где существовала щедрая частная благотворительность, некоторые нуждающиеся старики получали не пособие для бедных, а благотворительную помощь. Благотворительная помощь принимала различные формы: бесплатный уголь или одеяла зимой, субсидированное (или бесплатное) жилье, медицинская помощь или небольшие еженедельные выплаты. Невозможно измерить масштабы благотворительной помощи пожилым людям на местном или национальном уровне, но очевидно, что она была значительной. 24

Некоторое представление о том, как пожилые люди справлялись с финансовыми проблемами, дают два исследования, проведенные в 1890-х годах: одно - правительственным комитетом, другое - Бутом. В 1899 году Департаментский комитет по делам престарелых, заслуживающих внимания бедняков, провел "пробную перепись" 12 400 человек в возрасте 65 лет и старше в 28 "репрезентативных" союзах бедняков. 25 В таблице 5.7 представлены результаты пробной переписи. В целом 46 % пожилых мужчин и 74 % женщин имели еженедельный доход из всех источников (включая помощь детей и других лиц) в размере 10 с. или менее. 26 Около 35 % этих малообеспеченных лиц получали пособие для бедных. Было проведено подробное исследование источников дохода тех, кто сообщил о еженедельных доходах в размере 10 с. или менее и не получал помощи от бедных. Почти 60 % мужчин и чуть более четверти женщин в этой категории сообщили, что имеют заработок, включая пенсионные выплаты, от своего нынешнего (или бывшего) работодателя. Доля пожилых людей, имеющих доход от сбережений, была довольно низкой; доля, имеющая доход от обществ по выплате пособий, была низкой везде, кроме профсоюзов горняков, и была особенно низкой