Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

Такие большие различия наблюдались в городских, сельских и шахтерских районах. По данным исследования Бута , 27% женщин и 18% мужчин в возрасте 65 лет и старше получали помощь от родственников или благотворительных организаций, хотя разница между мужчинами и женщинами уменьшалась с возрастом.

ТАБЛИЦА 5.10. Процент мужчин и женщин в возрасте 65 лет и старше, получивших помощь в работных домах

Регистрационное подразделение

1861

1871

1881

1891

1901

1908

Лондон

Мужчина

54.6

50.9

79.8

82.3

81.7

80.5

Женщины

35.8

26.7

48.0

50.1

48.4

47.0

Юго-Восток

Мужчины

28.2

29.4

45.4

46.7

47.8

51.8

Женщины

9.2

8.6

14.7

15.9

17.1

18.7

Южный Мидлендс

Мужчины

20.7

21.8

32.4

33.1

34.3

37.1

Женщины

4.9

4.8

8.6

9.6

11.3

12.8

Восток

Мужчина

19.5

20.8

31.4

31.5

34.0

34.9

Женщины

4.9

5.1

7.9

8.5

11.7

11.5

Юго-Запад

Мужчины

12.2

14.5

20.1

20.9

23.8

30.8

Женщины

4.4

4.8

6.4

6.6

7.9

10.3

Уэст-Мидлендс

Мужчины

19.5

25.0

36.8

38.5

42.8

46.4

Женщины

6.1

7.1

11.7

13.4

15.3

16.8

Северная часть Средней полосы

Мужчина

17.2

19.6

30.9

27.2

28.9

31.7

Женщины

4.6

4.4

7.3

6.9

7.2

9.3

Северо-Запад

Мужчины

30.4

42.4

59.3

61.3

62.2

65.5

Женщины

12.6

18.9

29.1

29.9

27.0

27.5

Йоркшир

Мужчина

19.3

25.5

36.7

38.8

41.6

44.2

Женщины

5.2

5.8

9.5

12.1

13.4

14.2

Север

Мужчина

18.9

24.4

39.2

39.9

40.7

42.8

Женщины

5.5

6.7

11.0

11.4

12.9

13.0

Источник: Данные о процентном соотношении немощных пауперов, освобожденных в работных домах, по каждому регистрационному подразделению из ежегодных отчетов Совета по закону о бедных (1861) и Совета по местному самоуправлению (1871-1908).

Почему пожилые нищие-мужчины чаще получали освобождение в работных домах, чем пожилые нищие-женщины? Местные чиновники отрицали, что со стариками обращались иначе, чем со старухами, и, в частности, "отрицали, что старикам систематически отказывали в освобождении на открытом воздухе". Некоторые профсоюзы утверждали, что решения о предоставлении помощи в помещении или на улице принимались на основании характера просителя, и есть свидетельства того, что женщины чаще, чем мужчины, получали оценку "хорошего характера". В своих показаниях перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков Бут заявил, что одной из причин, по которой так много пожилых женщин, чем мужчин, получали помощь на улице, было то, что "очень большое количество [женщин] - порядочные уважаемые люди" 39..

Старики, жившие с родственниками, могли прожить на небольшое пособие на открытом воздухе, и есть некоторые свидетельства того, что дети охотнее соглашались на то, чтобы их престарелые матери жили с ними, чем их отцы. Андерсон утверждал, что "старики, способные внести определенный вклад в жизнь семьи, с которой они жили, скорее всего, были приняты, в то время как те, кто создавал особую нагрузку на семью, скорее всего, были отвергнуты". Старые женщины, как правило, лучше справлялись с такими полезными домашними функциями, как присмотр за детьми, приготовление пищи и уборка, чем старые мужчины. Кроутер предположил, что дети часто были готовы помогать своим матерям, но не отцам, потому что "привязанность к матери, скорее всего, была сильнее". Некоторые современники утверждали, что старики охотнее шли в работные дома, чем старухи. 40 В общем, разница между мужчинами и женщинами в оказании помощи в работных домах была результатом сочетания административных, экономических и социальных причин.

Во время Крестового похода против безденежья уровень нищенства среди женщин снизился больше, чем среди мужчин, в то время как доля мужчин, получивших облегчение в работных домах, выросла намного больше, чем доля женщин. Как можно согласовать эти два результата? Является ли это свидетельством того, что местные органы управления по делам бедных по-разному относились к пожилым мужчинам и женщинам? Предположим, что во время крестового похода одинаковое количество мужчин и женщин получали помощь в работных домах. Если бы старики чаще соглашались на помощь в помещении, а женщины чаще отказывались от помощи, чем попадали в работный дом, мы бы наблюдали как большее снижение доли пожилых женщин, получавших помощь, так и большее увеличение доли пожилых мужчин, получавших помощь в работных домах. Тот же результат наблюдался бы, если бы дети были готовы помогать своим матерям, но не отцам, вместо того чтобы отправить их в работный дом. Представляется разумным заключить, как и Тан, что "изменение политики [инициированное крестовым походом] особенно сильно ударило по женщинам, поскольку они значительно превосходили мужчин в качестве получателей помощи на открытом воздухе" 41. Это было одним из (предположительно) непреднамеренных последствий крестового похода, из тех, на которые любят указывать экономисты.

IV. Межсекционный анализ нищенства в 1891-92 годах

В книге "Бедные пожилого возраста в Англии и Уэльсе" Бут представил данные об уровне нищенства среди лиц в возрасте 65 лет и старше, а также другую демографическую и экономическую информацию по каждому союзу бедных Англии и Уэльса в 1900 1891-92 годах, полученные из отчета Ритчи о нищенстве, переписи населения 1891 года и различных отчетов ЛГБ. Эти данные представляют собой наиболее полную картину роли Закона о бедных в оказании помощи пожилым людям в поздневикторианской Англии.

Данные включают информацию по 585 английским союзам бедных о количестве лиц, получавших пособие для бедных в течение 12-месячного периода, закончившегося в марте 1892 года, по трем возрастным группам - моложе 16 лет, взрослые "первого возраста" (16-64 года) и 65 лет и старше. 42 По каждой возрастной группе данные содержат количество (и долю) лиц, получавших пособие в работных домах, пособие на открытом воздухе и медицинское пособие в течение года. В двух третях союзов "Закона о бедных" доля лиц 65 лет и старше, получавших помощь бедным в течение 12-месячного периода, составляла от 20 до 40 %; примерно в каждом пятом союзе она была меньше 20 %, а в каждом восьмом - превышала 40 %.

 

ОБЪЯСНЕНИЕ СОВРЕМЕННИКАМИ РАЗЛИЧИЙ В УРОВНЕ НИЩЕНСТВА В РАЗНЫХ СОЮЗАХ

Как современники объясняли столь значительные различия между профсоюзами в уровне нищенства среди пожилых людей? Большинство из них обращали внимание на местное управление помощью. В союзах, где опекуны охотно предоставляли помощь на улице, не выясняя характер просителей и не заставляя детей помогать родителям, был высокий уровень пауперизма, а в союзах, где строго следили за предоставлением помощи и предлагали работный дом людям с плохим характером и тем, чьи дети отказывались им помогать, уровень пауперизма