Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

5.2b и 5.3 показывает, что с 1 января 1892 года по 31 марта 1906 года уровень нищенства по старости снизился только в четырех южных округах. В Мидлендсе, на севере и в Лондоне уровень нищенства остался неизменным или немного вырос. В целом по Англии и Уэльсу уровень нищенства по старости в эти два дня был практически одинаковым.

Почему уровень нищенства по старости не продолжал снижаться после 1892 года? С 1891 по 1908 год доля пожилых нищих, получивших облегчение в работных домах, увеличилась в девяти из десяти регистрационных округов. Однако рост использования работного дома не обязательно означает, что администрация помощи становилась более строгой. В 1896-1904 годах резко возросли капитальные расходы на строительство работного дома, и значительная часть этих расходов была направлена на модернизацию медицинского обслуживания в рабочем доме. Улучшение больничного обслуживания, особенно в городских союзах, привело к тому, что престарелые бедняки стали охотнее поступать в работные дома. Стигматический эффект помощи в работных домах, по крайней мере в отношении больных стариков, на рубеже веков снижался. 70

После 1891 года "благосостояние рабочих классов" росло гораздо медленнее, чем в предыдущие два десятилетия. С 1891-92 по 1906-7 гг. реальная заработная плата рабочих, занятых полный рабочий день, выросла на 14,1%, после того как с 1871-72 по 1891-92 гг. она увеличилась на 37,9%. В ключевых секторах экономики рост покупательной способности был еще меньше - реальная заработная плата в строительном секторе выросла на 8,1 % с 1891-92 по 1906-7 годы, а в сельском хозяйстве - на 7,8 %. 71 Кроме того, после 1892 года наметилась тенденция к росту безработицы. Давление на уровень жизни было наиболее сильным среди низкоквалифицированных рабочих, чьи возможности трудоустройства ухудшились как абсолютно, так и относительно возможностей квалифицированных рабочих. 72 Те, кто с наибольшей вероятностью обратился бы к Закону о бедных за помощью в старости, в лучшем случае страдали от стагнации доходов в течение десятилетий, предшествовавших принятию Закона о пенсии по старости.

Королевская комиссия по делам престарелых бедняков призвала к увеличению щедрости наружных пособий, чтобы сделать их достаточными для облегчения нужды. Однако данные, представленные Королевской комиссии по законам о бедных и помощи нуждающимся (1905-9 гг.), показали, что требуемое увеличение пособий не произошло. 73 В 1909 году Веббы пришли к выводу, что "положение пожилых и немощных людей, фактически обеспечиваемое огромной массой опекунских советов. ... совершенно неудовлетворительно". Во многих союзах пособия, выплачиваемые вне дома, "недостаточны, чтобы обеспечить даже самое необходимое питание, одежду и кров" 74..

Сохраняющийся высокий уровень нищенства по старости оказывал все большее давление на правительство с целью принятия национальной пенсионной системы, отличной от Закона о бедных, и в 1908 году парламент принял Закон о пенсии по старости, который обеспечивал еженедельные пенсии бедным людям в возрасте 70 лет и старше. Закон о пенсии по старости рассматривается в главе 6.

VI. Заключение

Представленные здесь оценки уровня нищенства среди пожилых людей с 1861 по 1908 год показывают, что масштабная государственная поддержка пожилых людей существовала задолго до появления государства всеобщего благосостояния. В 1860-х годах более 35 % англичан в возрасте 65 лет и старше получали пособие по бедности. Впоследствии число пожилых нищих сократилось благодаря Крестовому походу против нищенства и повышению уровня жизни. Тем не менее, в 1908 году четверть населения и более трети представителей рабочего класса в возрасте 65 лет и старше получали помощь от бедных в течение года. Доля тех, кто получал помощь в какой-то момент после достижения 65 лет, была еще выше. Полученные результаты подтверждают вывод Томсона о том, что "в Британии уже давно наблюдается заметная готовность перераспределять ресурсы в пользу пожилых людей через общинные, а не семейные институты" 75..

Приведенные здесь данные дают некоторое представление о степени экономической незащищенности, с которой сталкивались низкоквалифицированные рабочие в викторианской Англии. Несмотря на долговременное повышение заработков работников ручного труда, обращение к Закону о бедных оставалось "обычным способом пополнения доходов в старости" 76 Восходящая волна викторианского экономического роста не подняла старые лодки. Необходимо осознать степень незащищенности рабочего класса, чтобы понять принятие парламентом Закона о пенсии по старости и других мер социального обеспечения в десятилетие перед Первой мировой войной.

 

1. Таунсенд (1981: 5-28); Тейн (1983); Томсон (1986: 355-78). Оценки Томсона основаны на ограниченном числе (в основном южных сельских) приходов, и Хант (1989) утверждает, что они завышают долю пожилых людей, получавших еженедельные пенсии в Англии в целом. Тем не менее, несколько историков обнаружили уровень нищенства по старости, схожий с тем, о котором сообщал Томсон в конце XVII и XVIII веков. Смит (Smith, 1998: 88) на основе анализа приходских записей 1670-1740 годов пришел к выводу, что "значительное меньшинство, а в некоторых общинах и заметное большинство пожилых людей [получали] помощь от прихода".

2. Маккиннон (MacKinnon, 1988: 9; 1984: 103).

3. Данные о возрастном распределении населения из Mitchell (1988: 15). Средняя продолжительность жизни 50-летнего мужчины составляла 19,8 года в 1861 году и 19,3 года в 1901 году, а 50-летней женщины - 21,1 года в 1861 году и 22,4 года в 1901 году. Престон и др. (1972: 224, 226, 240, 242).

4. PLB и LGB представили данные о количестве получателей помощи на уровне объединения Poor Law, графства и регистрационного подразделения. Каждое подразделение (кроме Лондона) включало несколько графств, а также сельские и городские районы, хотя степень урбанизации в разных подразделениях существенно различалась.

5. Данные, представленные в таблицах 5.2a и 5.2b, не включают примерно 25 000 человек в возрасте 65 лет и старше, которые в 1891-92 годах получали медицинскую помощь только на улице. Это составляет 6,7 % от общего числа лиц 65 лет и старше, получивших помощь в течение 12-месячного периода.

6. Лох (1894: 472); Бут (1899b: 213-14); Маккиннон (1984: 122).

7. Бут (1899b: 218-19). В несколько более ранней работе Лох (Loch, 1894: 483-85) оценил уровень нищенства среди лиц в возрасте 60 лет и старше для переписей 1851-1891 годов, предположив, что соотношение пожилых и немощных нищих остается постоянным на протяжении четырех десятилетий.

8. Маккиннон (1984: 103, 105; 1988: 9).

9. При таком допущении уровень нищенства по старости снизился на 12,3 процентных пункта в Южном Мидлендсе и на 4,7 процентных пункта в Йоркшире.

10. Соотношение 12-месячного и дневного числа престарелых пауперов в Лондоне в 1891-92 гг. намного больше, чем в любом другом районе, и Лох (1894) и другие утверждали, что оно переоценивает масштабы лондонского пауперизма. При расчете 12-месячных показателей нищенства для