Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

по закону о бедных, среди бедняков южной Англии "постоянно уменьшалось нежелание требовать очевидного пособия, получение которого не требует никаких жертв, кроме чувства стыда, быстро исчезающего по привычке, даже если его не предотвратить примером". Parl. Papers, Report on the Administration and Practical Operation of the Poor Laws (1834, XXVII), p. 25.

67. В 1832 году более трех четвертей сельских приходов на юге и юго-востоке, ответивших на запросы Королевской комиссии по закону о бедных, предоставляли пособия на детей бедным рабочим. Только 20 % северных приходов, ответивших на запрос, предоставляли пособия на детей. Boyer (1990: 153, 169).

68. В докладе рассматривались различные схемы финансируемых или поддерживаемых государством пенсионных программ для обеспечения престарелых бедняков вне рамок Закона о бедных, но все они были отклонены по "финансовым и экономическим" причинам. Parl. Papers, Report of the Royal Commission on the Aged Poor (1895, XIV), pp. lxxxiii-lxxxvii.

69. Parl. Papers, Report of the Royal Commission on the Ageded Poor (1895, XIV), pp. xciii-xcvi.

70. Уильямс (1981: 219); Маккиннон (1986: 326-27). Это не означает, что сдерживающий эффект проверки в работных домах больше не существовал. По словам Маккиннона (MacKinnon, 1986: 327), "ограничение внешней помощи с гораздо меньшей вероятностью заставляло людей попадать в работный дом, чем увеличение внутренней помощи, способное заставить очень бедных (и родственников, от которых они зависели) принять предложение о внутренней помощи".

71. Файнштейн (1995: 260-61, 264-65). С 1871-72 по 1891-92 гг. реальная заработная плата в строительных профессиях выросла на 38,7 %, а реальная заработная плата в сельском хозяйстве - на 32,0 %.

72. См. главу 4.

73. См. например, показания Болдуина Флеминга, генерального инспектора Совета по местному самоуправлению. Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress, Appendix Volume I, Minutes of Evidence (1909, XXXIX), q. 9138.

74. Вебб и Вебб (1909a: 321-24).

75. Томсон (1986: 367).

76. Маккиннон (1984: 348).

OceanofPDF.com

ЧАСТЬ II

Конструирование

государства всеобщего благосостояния

 

6. Уровень жизни в Эдвардианской Англия и либеральные Реформы социального обеспечения

За полтора десятилетия с начала двадцатого века до Первой мировой войны появилось множество работ, посвященных бедности, экономической незащищенности и уровню жизни бедных. Исследования были написаны назначенными правительством комиссиями, государственными служащими, учеными и частными лицами - они были "местными и национальными, статистическими и импрессионистскими, официальными и неофициальными". 1 За редким исключением, все они пришли к схожим выводам. Несмотря на рост среднего заработка рабочих с 1850 года, экономическая незащищенность и бедность оставались широко распространенными в начале нового века. Многие представители рабочего класса, по-видимому, мало выиграли от подъема экономики в конце викторианской эпохи.

Либеральное правительство, пришедшее к власти в 1906 году, отреагировало на эти откровения принятием нескольких законов о социальном обеспечении, которые в совокупности известны как Либеральные реформы благосостояния. Законодательство было направлено на улучшение здоровья детей рабочего класса, сокращение бедности среди пожилых людей, установление минимальной заработной платы для работников "потных отраслей" и снижение уровня незащищенности доходов, возникающей в результате потери работы по причине болезни или безработицы. Либеральные реформы социального обеспечения стали резким поворотом в социальной политике Великобритании после семи десятилетий все более скупого отношения к бедным. Время их принятия во многом объясняется тем, что средний класс стал лучше понимать экономическую незащищенность рабочих, а парламент был готов вмешаться в ситуацию благодаря растущему политическому голосу рабочего класса.

В этой главе рассматривается уровень жизни в эдвардианской Англии, дебаты, которые велись в правительстве и за его пределами по поводу того, как бороться с бедностью и экономической незащищенностью, а также принятие либеральных реформ социального обеспечения. Глава состоит из четырех разделов. В первом разделе рассматривается уровень жизни рабочего класса в Эдвардианской Британии. Исследования, опубликованные в период с 1901 по 1914 год, показывают, что в десятилетие перед Первой мировой войной примерно каждое седьмое домохозяйство рабочего класса жило в бедности. Еще большее число домохозяйств постоянно находилось в опасности оказаться в нищете, если глава терял продолжительное рабочее время из-за несчастного случая, болезни или безработицы.

В разделе II рассматриваются дебаты по поводу ответных мер, особое внимание уделяется Королевской комиссии по делам престарелых бедняков (1893-95 гг.) и Королевской комиссии по законам о бедных и помощи бедствующим (1905-9 гг.). В разделе III кратко излагается политика социального обеспечения, принятая в период с 1906 по 1911 год. Система социальной защиты, созданная в рамках этой политики, обеспечивала минимальный уровень помощи больным, безработным и престарелым вне рамок Закона о бедных и тем самым уменьшала экономическую незащищенность, связанную с промышленным капитализмом. Однако новая политика оставила многих людей незащищенными, а предоставляемые ею пособия были далеко не такими щедрыми - они были лишь предварительным шагом на пути к созданию государства всеобщего благосостояния после 1945 года.

В разделе IV рассматривается политическая экономия либеральных реформ социального обеспечения и утверждается, что принятая социальная политика была отчасти неудачной попыткой либерального правительства привлечь на свою сторону недавно получивших право голоса избирателей из рабочего класса и замедлить растущий импульс Лейбористской партии. Раздел IV также рассматривает эдвардианскую Британию в европейском зеркале, сравнивая уровень жизни британских рабочих и политику социального обеспечения с уровнем жизни и социальной политикой в других странах Европы. Британские реформы в области социального обеспечения не были изолированными - в десятилетия, предшествовавшие 1914 году, ряд западноевропейских стран проводили политику социального обеспечения.

I. Уровень жизни в Великобритании, 1899-1914 гг.

Существует огромное количество информации об уровне жизни рабочего класса в десятилетия, предшествовавшие Первой мировой войне. Основными источниками данных являются перепись заработной платы, проведенная Советом торговли в 1906 году, исследования бедности, проведенные Раунтри в 1899 году и Боули и Бернетт-Херстом в 1912-14 годах, а также информация, собранная Королевской комиссией по законам о бедных и помощи бедствующим. 2 Этот поток информации был результатом возросшего интереса среднего класса к бедным, который можно проследить до конца 1880-х годов и публикации первоначальных оценок Бутом уровня бедности в Лондоне. Бут обнаружил, что 30,7 % населения Лондона и 37,4 % рабочего класса живут в бедности, и этот вывод ошеломил большую часть среднего класса Великобритании. 3 После этой работы он провел исследование бедности среди пожилых людей, о котором говорилось в главе 5, и которое, наряду с отчетом Королевской комиссии по делам пожилых бедняков за 1895 год, выявило как масштабы бедности среди пожилых людей, так и их потребность в государственной помощи.

За новаторской работой Бута последовало исследование рабочего класса Йорка, проведенное Раунтри в 1901 году, "Бедность: A Study of Town Life".