Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

10.0

15.0

13.0

3.5

4.0

20-22s.

16.0

25.0

7.0

15.0

2.0

22-24s.

10.0

10.5

7.0

13.5

3.0

24-26s.

13.0

17.0

9.0

17.0

2.0

26-28s.

6.0

5.0

7.0

6.0

7.0

28-30s.

5.0

2.5

8.0

7.0

7.0

30-31s.

25.0

11.0

22.0

7.5

7.0

31-35s.

6.0

4.0

9.0

7.0

21.0

35-40s.

4.0

6.0

8.0

12.5

19.0

40 лет и старше

5.0

4.0

10.0

11.0

28.0

До 24 лет.

36.0

50.5

27.0

32.0

9.0

24-30s.

24.0

24.5

24.0

30.0

16.0

30 с. и старше

40.0

25.0

49.0

38.0

75.0

Источник: Боули и Бернетт-Херст (1915: 33).

В целом, накануне Первой мировой войны 12-15% городских домохозяйств рабочего класса имели доходы ниже черты бедности, а еще 15-20% домохозяйств - доходы выше черты бедности, но близкие к ней. Основной причиной бедности в этих домохозяйствах была низкая заработная плата, которую получали мужчины, возглавлявшие домохозяйства. Раунтри пришел к выводу, что заработная плата за неквалифицированный труд "недостаточна для того, чтобы... содержать семью умеренного размера в состоянии полной физической работоспособности", а Боули и Бернетт-Херст добавили, что "большая часть" бедности "не случайна и не вызвана исключительным несчастьем, а является обычной чертой промышленности соответствующих городов. . . . Повышение заработной платы самых низкооплачиваемых работников - самая насущная социальная задача, стоящая сегодня перед страной." 17

ПОСЛЕДСТВИЯ ЖИЗНИ В БЕДНОСТИ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ

О серьезных последствиях жизни в бедности для здоровья детей и взрослых было известно еще со времен пионерской работы Чедвика и других ученых в 1830-1840-х годах. 18 Раунтри документально подтвердил связь между бедностью и здоровьем, выбрав три группы рабочего класса Йорка - представляющих самых бедных рабочих, среднюю группу и наиболее высокооплачиваемых рабочих - и сравнив младенческую и детскую смертность, рост, вес и общее физическое состояние детей в этих группах. По каждому показателю он обнаружил сильную отрицательную корреляцию между здоровьем и бедностью. Пембер Ривз также обнаружила, что бедность приводит к низкому уровню здоровья, изучая бедные семьи в Ламбете. По ее мнению, "выдающимся фактом в отношении детей был... их маленький рост и подорванное здоровье. . . . Каковы бы ни были точные причины, порождающие в каждом случае болезненных детей, столь распространенных в этих семьях, всеобъемлющей из них является бедность" 19.

Плохое здоровье детей часто приводило к ухудшению здоровья взрослых. Британская общественность остро осознала негативные последствия низкого уровня жизни для здоровья во время англо-бурской войны 1899-1902 годов, когда около 30 % новобранцев были забракованы медицинскими работниками, потому что они не соответствовали "и без того шокирующе низким физическим стандартам армии". Особенно высокими были показатели отбраковки в крупных городах - за два года 1901-2 гг. было отбраковано 35 % лондонских рекрутов, 37 % ливерпульских и 49 % манчестерских. 20 В середине 1890-х годов показатели отбраковки были еще выше - в 1893-96 гг. 40,6 % из 236 000 рекрутов были отбракованы по причине физических заболеваний или недостаточного физического развития. Эти цифры занижают долю тех, кто был признан физически непригодным, поскольку не включают тех, кого офицеры по набору забраковали как непригодных к службе и поэтому не прошедших медицинское освидетельствование. Самой важной причиной отбраковки было "недостаточное измерение груди", за которым следовали дефекты зрения, "недостаточный вес" и "недостаточный рост" 21..

Тревожное количество отказов привело к созданию в 1903 году Межведомственного комитета по физической деградации, чей отчет в следующем году предоставил дополнительные доказательства "массы нищеты, болезней и убожества" в британских городах. Сэр Уильям Тейлор, генеральный директор медицинской службы армии, в своем меморандуме для комитета пришел к выводу, что "основная масса наших солдат набирается из класса неквалифицированных рабочих, и, следовательно, из слоя населения, живущего в реальной бедности или близко к черте бедности". Он объяснил "ухудшение бодрости и физического состояния городской бедноты" "недостаточным количеством и, вероятно, низким качеством пищи, ... дефектами жилья, перенаселенностью и антисанитарией". Первопричиной всех этих факторов была низкая заработная плата. Генри Уилсон, инспектор фабрик и мастерских в Ньюкасле-на-Тайне, сделал простой вывод: "Именно заработная плата родителей определяет телосложение потомства" 22..

В своем отчете за 1904 год Межведомственный комитет дал ряд рекомендаций, касающихся медицинского осмотра работников фабрик, сокращения скученности и загрязнения дымом, "систематического обучения" девочек "процессам кормления младенцев и управления ими", политики обеспечения чистоты молока, систематического медицинского осмотра школьников, питания нуждающихся учеников начальных школ местными властями и увеличения физических упражнений для детей в школе и на "обязательных вечерних курсах продолжения". Ни одна из рекомендаций не касалась взаимосвязи между низким доходом семьи и здоровьем. Комитет пришел к выводу, что, хотя некоторые могут утверждать, что они "не предлагают немедленного решения" проблем, поднятых в докладе, они "уверены, что если их рекомендации будут приняты, то будет пройдено значительное расстояние на пути к изменению условий, которые они описали" 23.

Раунтри смотрел в будущее гораздо менее оптимистично. Он утверждал, что до тех пор, пока "почти 30 % населения живут в бедности, плохо живут, плохо одеты и плохо питаются... низкий средний уровень физической работоспособности среди наемных работников неизбежен". В заключении к книге "Нищета" он писал, что существование такого количества бедных в "этой стране изобилующего богатства, во время, возможно, беспримерного процветания... является фактом, который вполне может вызвать большие душевные терзания. . . . Ни одна цивилизация не может быть здоровой или стабильной, если в ее основе лежит такая масса чахлых человеческих жизней." 24

СОЦИАЛЬНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К СОСТОЯНИЮ АНГЛИИ

Публикация "Бедности" Раунтри стала одним из первых залпов в ставшей эдвардианской дискуссии по вопросу о состоянии Англии, возможно, не такой известной, как дебаты голодных 1840-х годов, но имевшей не меньшее число участников. В течение следующего десятилетия многие другие комментаторы обращались к вопросам бедности, и большинство из них пришли к выводам, схожим с выводами Раунтри. Двое, кто не пришел, были Хелен Босанкет и К. С. Лох, лидеры Общества организации благотворительности. Оба быстро и негативно отреагировали на книгу Раунтри. Они раскритиковали как его (и Бута) методологию, так и само понятие "черта бедности". Босанкет отвергла "грубую веру в то, что черта бедности - это вопрос денег", и назвала оценки бедности Раунтри "не статистическими данными, а... просто суммой впечатлений". Она утверждала, что экономическое положение людей "зависит от качеств, которые не являются главными или очевидными экономическими". . . . Все экономические проблемы в конечном итоге являются этическими". Лох, секретарь КОС с 1875 по 1913 год, называл расчетные показатели бедности Раунтри "обобщениями, облеченными в