Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

или третьего ребенка до достижения старшим ребенком 14 лет и начала трудовой деятельности, и, наконец, в старости. Раунтри пришел к выводу, что "доля общества, которое в тот или иной период своей жизни страдает от бедности, доходящей до физических лишений, гораздо больше, и вредные последствия такого состояния гораздо более распространены, чем это может показаться на основании рассмотрения числа тех, кто, как можно доказать, находится за чертой бедности в любой момент времени" 11.

В нижней части таблицы 6.1 приведены причины бедности по оценкам Раунтри, Боули и Бернетт-Херст для пяти городов. Приведенные цифры - это процент домохозяйств, живущих в бедности по каждой причине. 12 Во всех пяти городах основной причиной бедности считалась низкая заработная плата или низкая заработная плата в сочетании с многодетностью. В Йорке 43,7 % домохозяйств, живущих в бедности, были бедными, потому что доходы домохозяйства были недостаточны для того, чтобы содержать умеренную семью с четырьмя или меньшим количеством детей. Почти в трех четвертях этих домохозяйств глава был простым рабочим. Аналогичным образом, в 60 бедных домохозяйств в Уоррингтоне и 49 % бедных домохозяйств в Рединге главный работник, хотя и имел постоянную работу, зарабатывал недостаточно, чтобы содержать семью с тремя детьми. Другими основными причинами бедности были многодетные семьи, а также смерть или болезнь основного работника. Все городские исследования проводились в период низкой безработицы, поэтому безработица или нерегулярная работа были основной причиной бедности только в 6,0-12,5% бедных домохозяйств. 13

ТАБЛИЦА 6.3. Бюджеты по линии бедности для семьи из пяти человек

 

Стандарт Раунтри "Йорк" 1899 г.

(с. в неделю)

Боули Новый стандарт 1912 г.

(s. per week)

Rowntree Human Needs Standard 1914

(з. ед. в неделю)

Продовольствие

12.75

14.92

15.08

Аренда

4.0

5.0a

6.0

Одежда

2.25

3.08b

5.0

Топливо

1.83

1.58

2.5

Сувениры (всего)

0.83

 

6.67

Хозяйственные товары

 

 

1.67

Личные

 

 

5.0c

Всего

21.67

24.58

35.25

Индекс COL (1906 = 100)

95.4

108.5

112.0

Минимальные стандартные цены 1906 года

22.71

22.65

31.47

Минимальные стандартные цены 1912 года

24.65

24.58

34.15

Источники: Данные по минимальному бюджету из Rowntree (1901: 110); Bowley and Burnett-Hurst (1915: 82); Rowntree (1918: 128-29).

Примечания: COL = стоимость жизни. Бюджеты рассчитаны для семьи, состоящей из мужа, жены и троих детей в возрасте от 5 до 14 лет. В двух нижних строках три стандарта были переоценены с учетом изменения цен с течением времени с использованием совокупных данных о COL из Feinstein (1991: 171).

aBowley и Burnett-Hurst исключили арендную плату из своей оценки минимального стандарта. Их данные по жилью свидетельствуют о том, что типичная семья из пяти человек платила за аренду 5 с. в неделю.

bБоули и Бернетт-Херст оценили расходы на одежду, включая предметы первой необходимости.

cВключает "такие личные расходы, как страхование и больничные, отдых, путешествия и множество других претензий".

Вывод о том, что низкая заработная плата является одной из основных причин бедности, удивил многих современников, и его стоит рассмотреть подробнее. Для того чтобы определить покупательную способность заработной платы рабочих, необходимо изучить оценки черты бедности, построенные Раунтри и Боули. В таблице 6.3 представлены три оценки черты бедности для семьи из пяти человек. Раунтри подсчитал, что еженедельные расходы, необходимые для "простого физического здоровья" семьи, состоящей из мужа, жены и троих детей в Йорке в 1899 году, составляли 21,67 с. Он подчеркнул, что рацион был довольно скудным, и что бюджет был "основан на предположении, что каждый пенни, заработанный каждым членом семьи, шел в семейный кошелек и разумно расходовался на предметы первой необходимости". "Новая стандартная" черта бедности Боули и Бернетт-Херста, как и черта бедности Раунтри, оценивала "минимальные расходы, необходимые для поддержания физического здоровья" 14. Хотя эти две оценки рассчитываются несколько по-разному, при корректировке с учетом различий в ценах разных лет они дают практически одинаковые необходимые минимальные недельные расходы для 1906 и 1912 годов.

Третья черта бедности, "стандарт человеческих потребностей" Раунтри, была призвана "обеспечить разумные человеческие потребности мужчин и женщин, живущих в цивилизованном обществе". Она значительно более щедрая, чем предыдущие, в основном в части расходов на одежду и личные вещи, включая расходы на профсоюзные взносы, больничные, "проезд на трамвае до работы и обратно", газеты, случайные поездки, отдых, пиво и табак. 15 В ценах 1906 года стандарт человеческих потребностей для семьи из пяти человек стоил почти на 9 с. в неделю больше, чем "новый стандарт" Боули.

Какая доля взрослых мужчин имела заработок ниже необходимого для содержания семьи из пяти человек? В табл. 6.4 показано распределение недельных заработков взрослых мужчин рабочего класса в пяти городах, обследованных Раунтри и Боули и Бернетт-Херст. Примерно четверть рабочих Йорка в 1899 году имели заработок ниже 21,67 с., минимально необходимого для содержания семьи из пяти человек в соответствии с первоначальным стандартом Раунтри. Уровень заработной платы в городах, исследованных Боули и Бернетт-Херстом, резко различался. Доля взрослых мужчин с заработком ниже 24 с. составляла 50,5% в Рединге, 27% в Нортгемптоне, 32% в Уоррингтоне и 7% в Стэнли (черта бедности для семьи из пяти человек составляла 24,58 с. в 1912 году). В пяти городах вместе взятых от четверти до трети взрослых мужчин не зарабатывали достаточно, чтобы содержать жену и троих детей-школьников. Цифры гораздо более пессимистичны, если в качестве черты бедности использовать стандарт человеческих потребностей Раунтри. Менее 15 % взрослых мужчин в Рединге и менее трети в Нортгемптоне и Уоррингтоне зарабатывали достаточно, чтобы содержать семью из пяти человек в соответствии со стандартом человеческих потребностей.

Данные в Таблице 6.4 приведены по доходам взрослых мужчин. При расчете уровня бедности необходимо сравнивать доходы домохозяйств (включая заработки жен и детей, живущих дома) с соответствующей чертой бедности. Боули и Бернетт-Херст обнаружили, что жены или дети были заняты в 41 % домохозяйств рабочего класса в Рединге, 45 % в Уоррингтоне, 51 % в Нортгемптоне и 31 % в Стэнли. Объединив домохозяйства этих четырех городов, они подсчитали, что "на 100 домохозяйств" заработок всех работающих был эквивалентен 142 взрослым мужчинам. В отсутствие работающих жен и детей уровень бедности, по их оценкам, был бы значительно выше. 16

ТАБЛИЦА 6.4. Распределение недельной заработной платы взрослых мужчин по пяти городам, 1899-1913 гг.

 

ПРИМЕРНЫЙ ПРОЦЕНТ ВЗРОСЛЫХ МУЖЧИН В КАЖДОЙ КАТЕГОРИИ

Недельная заработная плата

Йорк 1899

Рединг 1912

Нортгемптон 1913

Уоррингтон 1913

Стэнли 1913