Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

необходимость принятия мер по повышению уровня жизни низших слоев рабочих и их семей. По словам Раунтри, "даже если отбросить соображения о физических и душевных страданиях и рассматривать этот вопрос только в его сугубо экономическом и национальном аспекте, не может быть никаких сомнений в том, что изложенные факты... свидетельствуют о состоянии дел, серьезное значение которого трудно переоценить" 34.

 

II. Дебаты о мерах политики и Королевская комиссия по законам о бедных

Либеральные реформы социального обеспечения не были приняты на пустом месте. Работа Бута "Престарелые бедняки" и различные правительственные отчеты, рассмотренные в главе 5, выявили масштабы бедности и нищенства среди работающих людей в возрасте 65 лет и старше, а рассмотренные выше эдвардианские исследования показали, что отсутствие гарантий дохода оставалось серьезной проблемой для семей рабочего класса всех возрастов в начале двадцатого века. Эти исследования привели к дебатам о роли государства в снижении уровня бедности и незащищенности, кульминацией которых стало принятие либеральной политики социального обеспечения. В этом разделе кратко изложены дебаты по поводу пенсий по старости, пособий по безработице и Закона о бедных.

 

ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

Дебаты о государственных пенсиях начались в начале 1890-х годов, когда Совет по делам местного самоуправления впервые опубликовал данные о масштабах нищенства среди пожилых людей, а Чемберлен и Бут выдвинули предложения о создании национальной системы пенсий по старости. В марте 1891 года, после обнародования информации о количестве пожилых людей, получающих помощь бедным, Чемберлен в своей речи заявил, что "прискорбно... что столь значительная часть пожилых людей в нашей стране должна оказаться под конец жизни вынужденной принимать помощь, которая несет в себе идею личной деградации". Он утверждал, что эти "ветераны промышленности" должны быть "обеспечены как уважаемые пенсионеры", и предложил парламенту принять то, что было бы равносильно добровольной государственной системе страхования по старости. 35

Вскоре после этого Чемберлен создал и возглавил парламентский комитет для рассмотрения схем пенсионного обеспечения по старости. Он представил модифицированную версию предложений комитета в своих показаниях перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков в 1893 году. Его предложение включало различные схемы, каждая из которых была добровольной и включала взносы работников, а также государственные субсидии. Рабочий, желающий получить страховку по старости только для себя, должен был внести 2,5 фунта стерлингов в Почтовую сберегательную кассу в возрасте 25 лет или раньше и ежегодно вносить 10 фунтов стерлингов; государство добавляло 10 фунтов стерлингов на его счет. По достижении 65 лет работник получал право на пенсию в размере 5 с. в неделю; если он не доживал до 65 лет, его семье не выплачивалось никаких пособий. Рабочий, который хотел обеспечить свою жену и иждивенцев, мог внести 5 фунтов стерлингов к 25 годам и делать ежегодные взносы в размере 1 фунта стерлингов. В этом случае государство добавляло на его счет 15 фунтов стерлингов. По достижении 65 лет он по-прежнему получал еженедельную пенсию в размере 5 с., однако если он умирал до 65 лет, то его вдова и дети (до 12 лет) получали пособие. Чемберлен утверждал, что государственные взносы будут способствовать бережливости среди рабочего класса, и что рабочие, получающие пенсии, не будут испытывать унижения и "потери самоуважения", связанных с помощью бедным. 36.

В 1891 году Бут также предложил свое первое пенсионное предложение. В отличие от Чемберлена, он призвал к всеобщей ненакопительной пенсии в размере 5 шиллингов в неделю для всех в возрасте 65 лет и старше. Он утверждал, что 5s. представляют собой "минимальную стоимость жизни", и что небольшая пенсия не снизит трудовые усилия пожилых людей и не будет препятствовать бережливости среди тех, кто моложе 65 лет. Более того, пенсия, гарантируя, что пожилой человек сможет избежать работного дома, может "сделать бережливость более привлекательной" для рабочего класса. Бут подсчитал, что его предложение обойдется примерно в 17 миллионов фунтов стерлингов, и, даже предполагая сокращение расходов на помощь бедным на 3 миллиона фунтов стерлингов, он признал, что это все равно создаст "большие (возможно, непреодолимые) финансовые трудности" 37..

В 1893 году Гладстон назначил Королевскую комиссию по делам престарелых бедняков под председательством лорда Абердара. В состав комиссии вошли, в частности, Чемберлен и Бут, Лох, секретарь КОС, и Чарльз Ричи, бывший президент Совета по местному самоуправлению. В качестве свидетелей перед комиссией выступили Бут, Чемберлен, экономист Альфред Маршалл, Октавия Хилл и Томас Маккей из COS, а также чиновники Совета местного самоуправления и Торгового совета, попечители по закону о бедных, сотрудники дружеских обществ и несколько представителей рабочего класса. В отчете комиссии за 1895 год рассматривались различные схемы финансируемых или поддерживаемых государством пенсионных/страховых программ для обеспечения пожилых бедняков вне рамок Закона о бедных, в том числе предложенные Бутом и Чемберленом, но было решено "не рекомендовать принятие ни одной из схем... ввиду финансовых и экономических трудностей". Далее в докладе был сделан вывод о том, что "нет необходимости в фундаментальных изменениях существующей системы помощи бедным, затрагивающей пожилых людей" 38. Ни Бут, ни Чемберлен не подписали доклад. Они, вместе с тремя другими членами комиссии, написали краткий отчет меньшинства, в котором подчеркивали клеймо, наложенное бедняками на существующую систему помощи бедным (и их "абсолютную ненависть" к работному дому), и рекомендовали правительству создать новую комиссию, чтобы разработать, если это возможно, "практически осуществимую схему... . для помощи пожилым и уважаемым беднякам" 39..

В 1899 году Бут предложил пересмотренный план всеобщего пенсионного обеспечения, предложив, чтобы пенсии начинались с 70 лет и составляли 7 с. в неделю для мужчин, 5 с. для женщин и 12 с. для супружеских пар. Он выступал против проверки благосостояния на том основании, что всеобщность необходима "для защиты достоинства пенсий" и устранения любого "возможного привкуса нищеты", хотя и предполагал, что значительная часть обеспеченных людей не будет требовать свои пенсии. По его оценке, общая стоимость предложения составит около 16 миллионов фунтов стерлингов. 40.

Чемберлен ответил, что новое предложение Бута "абсолютно неосуществимо" и что любая система всеобщих ненакопительных пенсий - это "гигантская схема помощи на открытом воздухе для всех - хороших и плохих, бережливых и небережливых - расточителей, пьяниц и бездельников, а также трудолюбивых" 41. С другой стороны, рабочие организации в целом высоко оценили идею ненакопительных пенсий. Национальный комитет организованного труда за продвижение пенсий по старости, основанный в 1899 году, предложил измененную версию плана Бута (по сути, его первоначальное предложение), призывающую к выплате пенсий в размере 5 с. в неделю для мужчин и женщин, начиная с 65 лет. Пенсии должны были финансироваться