Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

в 1899 году. После некоторых изменений, внесенных парламентом, Закон о пенсии по старости был принят в августе 1908 года и вступил в силу в январе 1909 года. Он предусматривал еженедельную пенсию в размере 5s. для лиц в возрасте 70 лет и старше (10s. для супружеских пар) с доходом менее 21 фунта стерлингов в год (около 8s. в неделю). Была введена скользящая шкала, которая уменьшала размер пособия для лиц с доходом более 8 с. в неделю - пенсия выплачивалась лицам с доходом до 31 10 с. фунтов стерлингов (около 12 с. в неделю). Лица, получавшие пособие по бедности после 1 января 1908 года, первоначально не имели права на пенсию, хотя это положение было отменено в 1911 году. 70.

Число получателей пенсий оказалось значительно больше, чем предполагало правительство. В последнюю пятницу марта 1909 года 393 700 человек в Англии и Уэльсе (38 % населения 70 лет и старше) получали пенсию от правительства (см. табл. 6.5). Это на 164 000 человек больше, чем число лиц 70 лет и старше, получавших пособие по бедности 31 марта 1906 года. Почти 90 % пенсионеров получали максимальное пособие в размере 5 с. в неделю. Еще 175 000-200 000 человек в возрасте 70 лет и старше получали пособие по бедности в марте 1909 года и не имели права на пенсию. Таким образом, большинство людей 70 лет и старше в 1909 году получали государственную помощь в виде либо пособия по бедности, либо пенсии. 71 Число пенсионеров резко возросло после отмены дисквалификации по Закону о бедных. В марте 1911 года 57,3% лиц 70 лет и старше получали пенсию, что почти в два с половиной раза больше, чем среди лиц того же возраста, получавших пособие по бедности пятью годами ранее. Пенсию получал больший процент пожилых женщин, чем пожилых мужчин, так же как и больший процент женщин, получавших пособие по бедности. Государственные расходы на пенсии составили почти 5,2 миллиона фунтов стерлингов в 1909-10 годах и более 7,9 миллиона фунтов стерлингов в 1911-12 годах, что на 26 % больше, чем все расходы на помощь бедным в 1906-7 годах. 72.

Авторы закона 1908 года приложили немало усилий для того, чтобы пенсии по старости не ассоциировались с Законом о бедных - пенсии взимались с местной почты, а не с органов власти, занимавшихся вопросами Закона о бедных. Получение пенсии не было связано со стигматизацией. Более того, они пользовались "огромной популярностью" - старики, тратившие свое пенсионное пособие в магазине в Салфорде, "благословляли имя Ллойд Джорджа, как будто он был святым с небес". Флора Томпсон писала, что пенсии изменили жизнь многих пожилых дачников в ее оксфордширской деревне, и вспоминала, что когда старики впервые пришли на почту, чтобы получить свои пенсии, "у некоторых по щекам текли слезы благодарности" 73.

Почему число пенсионеров по старости было таким большим? Некоторые из тех, кто получал пенсии, раньше полагались на друзей, родственников или частную благотворительность, а не на Закон о бедных, чтобы пополнить свои скудные доходы. Кроме того, стандарты получения пенсий и помощи бедным были разными - некоторая (неизмеримая) доля людей, имевших право на получение пенсий, не была бы признана достаточно нуждающейся для предоставления помощи бедным. Тем не менее, данные свидетельствуют о том, что статистика Закона о бедных занижает, возможно, на значительную величину, масштабы бедности среди пожилых людей. В первом десятилетии двадцатого века большое количество пожилых людей жили на довольно низкие доходы, не обращаясь за пособием для бедных. Тот факт, что они так поступали, свидетельствует о том, что рабочий класс клеймил получение помощи от бедных, особенно в рабочем доме. Комментируя неожиданно большое количество пенсионеров, Ллойд Джордж заявил в 1909 году: "Что вас поражает, так это их ужас перед законом о бедных. . этот закон о пенсиях выявил присутствие среди нас более 600 000 человек, подавляющее большинство из которых жили в условиях большой бедности, но при этом отказывались от благотворительности общества" 74.

ТАБЛИЦА 6.5. Количество пенсионеров по старости в Англии и Уэльсе, 1909-13 гг.

 

НИЩИЕ В ВОЗРАСТЕ 70+

ПЕНСИОНЕРЫ ПО СТАРОСТИ

 

1906

1909

1910

1911

1912

1913

Всего

229,474

393,700

441,489

613,873

642,524

668,646

Мужчины

88,098

 

 

218,158

232,966

245,418

Женщины

141,376

 

 

395,715

409,558

423,228

% получающих 5s.

 

87.4

89.5

92.7

93.9

94.2

 

% ЛИЦ В ВОЗРАСТЕ 70+, ПОЛУЧАЮЩИХ ПОСОБИЕ ПО БЕДНОСТИ (1906) ИЛИ ПЕНСИЮ

Всего

23.4

38.0

41.9

57.3

60.0

 

Мужчина

21.4

 

 

49.2

 

 

Женщина

24.9

 

 

63.0

 

 

Источники: Данные о пауперах в возрасте 70 лет и старше в марте 1906 года из Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress, Appendix Vol. XXV, Statistical Memoranda (1910, LIII), pp. 176-93. Данные о количестве пенсионеров по старости взяты из Board of Trade, Seventeenth Abstract of Labour Statistics (1915: 184).

Примечание: как для нищих, так и для пенсионеров данные приводятся за один день в конце марта соответствующего года.

 

ТОРГОВЫЕ ПАЛАТЫ

Призывы к принятию закона о минимальной заработной плате прозвучали еще до того, как исследование Раунтри в Йорке и перепись заработной платы, проведенная Советом по торговле в 1906 году, показали, что большое количество низкоквалифицированных взрослых мужчин получают заработную плату, недостаточную для содержания семьи из пяти человек. В своей книге "Индустриальная демократия", вышедшей в 1897 году, Веббы призвали к принятию законодательного минимума заработной платы для мужчин и женщин, "определяемого путем практического исследования стоимости пищи, одежды и крова, физиологически необходимых, согласно национальным привычкам и обычаям, для предотвращения телесной деградации". Минимальная заработная плата будет различной для мужчин и женщин, а также, возможно, для городских и сельских районов. Она не будет соответствовать "прожиточному минимуму" и будет ниже его, но станет благом для неквалифицированных мужчин и женщин, занятых в нерегулируемых, паразитических профессиях. 75

Хотя поддержка минимальной заработной платы в стране никогда не была сильной, в 1890-х годах усилилось давление в пользу законодательства, регулирующего заработную плату в так называемых "потных" отраслях, где доминируют работницы. По инициативе Женской профсоюзной лиги в 1906 году газета Daily News организовала в Лондоне выставку "Потные отрасли", на которой посетители могли ознакомиться с условиями труда в 45 потных отраслях. Выставка привела к созданию Национальной антипотогонной лиги. Под давлением либерального правительства был создан специальный комитет по надомному