Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

труда, осуществляемых Центральным органом по делам безработных Лондона, чем в страховании по безработице, осуществляемом лондонскими профсоюзами. 51 Свидетели также согласились, что страхование по безработице должно быть распространено на большее число работников, хотя было меньше согласия относительно того, как этого добиться. Вебб и Джексон утверждали, что система обязательного страхования, управляемая правительством, не является ни практичной, ни желательной. Вместо этого они выступали за расширение системы добровольного страхования, осуществляемого профсоюзами, в которой государство оплачивало часть расходов, чтобы стимулировать профсоюзы низкоквалифицированных рабочих к страхованию от безработицы. Такое субсидирование позволило бы каждому работнику выше уровня подсобного рабочего "обеспечить себя на случай безработицы наиболее приемлемым для себя способом" 52.

Беверидж согласился с тем, что профсоюзы обладают "определенными естественными преимуществами" в обеспечении страхования от безработицы, но утверждал, что страхование также может быть эффективно организовано биржами труда. Он не согласился с утверждением Веббса о том, что многие профсоюзы не могут позволить себе предоставлять пособия по безработице без помощи государства. Стоимость страхования относительно невелика, и "нет причин, по которым профсоюзы сами не должны расширять систему пособий по безработице". Уилсон Фокс и Ллевеллин Смит поддержали обязательную государственную систему, управляемую биржами труда, но с государственной дотацией в дополнение к взносам рабочих и работодателей. 53.

В отчетах большинства и меньшинства предлагалось создать национальную систему бирж труда, чтобы привести спрос и предложение рабочей силы "в общую и локальную связь друг с другом". В докладе большинства рекомендовалось, чтобы использование бирж было добровольным, хотя Совет торговли должен был "всячески популяризировать их". В докладе меньшинства рекомендовалось, чтобы обращение к биржам было "необязательным для работодателей, заполняющих вакансии продолжительностью не менее месяца", но обязательным для работодателей в тех профессиях, где "преобладает чрезмерная непрерывность занятости" 54..

Оба доклада поддержали идею распространения страхования по безработице на большую часть рабочей силы. Хотя в отчете большинства не содержалось рекомендаций по конкретному плану, в нем с одобрением отмечалась система, действующая в Генте (Бельгия), где муниципалитет субсидировал страхование от безработицы, осуществляемое профсоюзами. В докладе был сделан вывод, что "создание и поощрение страхования по безработице, особенно среди неквалифицированного и неорганизованного труда... имеет такое национальное значение, что при определенных условиях оправдывает выделение государственных средств на его поддержку". Он рекомендовал предоставлять государственные субсидии не только профсоюзам, но и дружеским обществам, предоставляющим пособия по безработице своим членам. Если большое количество рабочих оставалось незастрахованным, правительство могло создать программу дополнительного страхования, управляемую биржами труда. 55.

Доклад меньшинства отверг идею создания государственного плана обязательного страхования, заявив, что это будет "финансово невыполнимо" и окажет негативное влияние на членство и организацию профсоюзов. В докладе утверждалось, что профсоюзы обладают определенными преимуществами для решения проблемы безработицы , но, вопреки утверждениям Бевериджа, высокая стоимость страхования делает его недоступным для всех, кроме небольшой части ремесленников с более высокой зарплатой. В докладе предлагалось, чтобы государство приняло версию Гентской системы, предоставляя профсоюзам "субсидию из общественных фондов, чтобы помочь им расширить собственное страхование от безработицы" 56..

Доклад меньшинства также призывал правительство сократить циклическую безработицу путем осуществления обычных муниципальных проектов "капитального характера... в большей степени в годы затишья, чем в годы хорошей торговли". Эти проекты должны были стать "противоположностью работ по оказанию помощи", осуществляемых "обычно заинтересованными департаментами или подрядчиками и лучшими из имеющихся рабочих и служащих, обычно занятых именно в этих видах работ". Их функция заключалась не в том, чтобы облегчить бедственное положение, а в том, чтобы "предотвратить, задолго до того, как они попадут в бедственное положение, превращение двух или трехсот тысяч хороших и эффективных рабочих в безработных". Доклад большинства был более осторожным; он поддерживал увеличение капитальных расходов на государственные проекты во время "серьезных и продолжительных" спадов, но предупреждал, что предложения по "упорядочению работы ... должны рассматриваться с некоторой осторожностью" 57..

В итоге, как будет показано в следующем разделе, политика, принятая правительством для решения проблемы безработицы, имела лишь слабое сходство с предложениями "Отчета большинства" или "Отчета меньшинства".

ДЕБАТЫ ПО ПОВОДУ ЗАКОНА О БЕДНЫХ

Королевской комиссии было поручено изучить Закон о бедных и рекомендовать "целесообразность внесения в него каких-либо изменений". В отчетах большинства и меньшинства содержалась критика того, как осуществлялась помощь бедным. Предложенные ими политические меры были в чем-то схожи, а в чем-то совершенно различны. Доклад большинства предлагал внести существенные изменения в Закон о бедных, в то время как доклад меньшинства предлагал упразднить его и передать его функции специализированным (местным и национальным) государственным учреждениям.

В докладе большинства утверждалось, что союзы бедных были слишком малы для адекватного управления помощью, что не было единообразия в управлении помощью в разных союзах (и даже внутри них), что не было "надлежащего расследования и дискриминации при работе с просителями помощи", что общий работный дом не был подходящим "испытанием или сдерживающим фактором" для трудоспособных просителей, и что было слабое сотрудничество между местными властями закона о бедных и благотворительными организациями. В нем предлагалось несколько изменений для устранения этих недостатков. Поскольку у бедняков название "Закон о бедных" ассоциировалось с "суровостью" и "безнадежностью", его следовало заменить названием "Общественная помощь". Основной административной единицей должно было стать графство и район графства, опекунские советы должны были быть заменены Управлением общественной помощи в масштабах всего графства, а местная ставка для бедных должна была быть заменена ставкой для графства или района графства. Повседневное управление помощью будет осуществляться местными комитетами. 58

В отчете рекомендовалось, чтобы в каждом графстве и округе был создан Совет добровольной помощи, который сформировал бы Комитет добровольной помощи для сотрудничества с Комитетом общественной помощи при оказании помощи. Основные функции комитетов добровольной помощи заключались в оказании помощи "(1) людям, оказавшимся в бедственном положении, чьи дела не подходят для рассмотрения Комитетом общественной помощи, и (2) просителям общественной помощи, чьи дела были переданы Комитету Комитетом общественной помощи". Комитеты должны "тщательно изучать дело каждого просителя помощи", а оказываемая помощь "должна руководствоваться последовательными принципами" 59..

Что касается методов оказания помощи бедным, то "Отчет большинства" рекомендовал упразднить общие работные дома и заменить их отдельными учреждениями для детей, престарелых и немощных, больных, трудоспособных, бродяг и душевнобольных. В учреждениях для престарелых и трудоспособных должны быть приняты системы классификации, основанные на поведении заключенного "до и после поступления", а лечение, по возможности, должно быть "лечебным и восстановительным". Помощь вне дома, или, как ее называли в отчете, помощь на дому, "должна предоставляться только после тщательного обследования, за исключением случаев внезапной и срочной необходимости". Те, кто получает помощь на дому, должны находиться под наблюдением членов добровольных агентств