Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

труду, в отчете которого за 1908 год предлагалось создать советы по заработной плате в определенных профессиях "для установления минимальных временных и сдельных расценок для надомных работников в этих профессиях" 76.

В марте 1909 года Уинстон Черчилль, президент Торгового совета, внес в Палату общин законопроект о торговых советах. В июле он прошел при незначительной оппозиции . Закон о торговых советах учреждал советы по установлению минимальной почасовой оплаты труда в четырех профессиях - пошив готовой и оптовой одежды на заказ, изготовление бумажных коробок, изготовление цепей и отделка машинного кружева. Каждый совет должен был состоять из равного числа представителей работодателей и работников, а также нескольких независимых членов, назначаемых Советом торговли, и устанавливать общую минимальную почасовую оплату труда и минимальные сдельные расценки, которые позволяли бы среднему работнику зарабатывать минимальную повременную ставку. После утверждения Советом торговли минимальная заработная плата должна была обеспечиваться путем взимания штрафов за ее несоблюдение.

В этих профессиях было занято около 250 000 рабочих, в том числе примерно 175 000 женщин. Закон о торговых советах давал Совету по торговле право создавать дополнительные советы в тех профессиях, где заработная плата была "исключительно низкой по сравнению с другими видами занятости", и в 1913 году были созданы советы в кондитерском производстве и консервировании продуктов, изготовлении рубашек, полых изделий, жестяных коробок, а также вышивке по льну и хлопку. Определяя, какие профессии включить в список, Совет по торговле в основном руководствовался информацией о заработной плате женщин, содержащейся в переписи заработной платы 1906 года; он выбрал "самые низкооплачиваемые профессии", в которых преобладала женская рабочая сила. В 1914 году число женщин, занятых в профессиях, охватываемых торговыми советами, составляло около 325 000, то есть почти 10 % женщин, занятых вне сферы домашнего хозяйства или сельского хозяйства. 77.

В каждой из отраслей, на которые распространялся закон, начальные ставки для женщин, установленные торговыми советами, превышали среднюю недельную заработную плату работниц в 1906 году. Разрыв между предыдущей средней зарплатой и установленным советом минимумом существенно различался по отраслям, и был особенно велик в кружевоплетении, производстве полых изделий и жестяных коробок. Невозможно определить, сколько женщин получили повышение зарплаты в результате принятия этого закона или какова была величина среднего увеличения их еженедельного дохода, но некоторое представление о влиянии Закона о торговых советах на заработную плату можно получить из данных по портняжному делу и изготовлению коробок, представленных Тауни и Балкли. Тауни, используя данные о заработной плате 11 372 женщин, занятых пошивом готовых изделий, полученные в результате переписи заработной платы 1906 года, подсчитал, что по меньшей мере 38 % женщин, занятых пошивом, должны были получить повышение заработной платы в результате установления минимальных ставок. Примерно у трети из тех, кто получил прибавку, еженедельная зарплата выросла до 1s. 6 д. в неделю, еще треть получила дополнительно 1s. 6d.-2s. 6d. в неделю, а последняя треть получила дополнительно 2s. 6d.-4s. в неделю. По подсчетам Балкли, 52 % из 2934 женщин, занятых изготовлением коробок, которые были включены в перепись заработной платы, должны были получить повышение заработной платы. Поскольку большинство женщин, занятых в портняжном деле и изготовлении коробок, работали по сдельным расценкам, новые минимальные расценки также привели к тому, что некоторые из тех, чей недельный заработок превышал установленный советом минимум, получили повышение зарплаты. 78.

Закон 1909 года распространялся на относительно небольшое число бедных женщин-рабочих и в значительной степени игнорировал насущную проблему низких ставок заработной платы взрослых мужчин, занятых неквалифицированным трудом. По этой причине некоторые современники критиковали его за слишком осторожную меру, и историки поддержали эти критические замечания. Например, Блэкберн называл этот закон "скромной реформой" и утверждал, что "требовалась гораздо более радикальная мера... национальный минимум заработной платы, основанный на согласованном прожиточном минимуме". Даже если сосредоточиться только на низкооплачиваемых работницах, Закон о торговых советах был скромной реформой. Лидер лейбористов Джозеф Холлсворт после продления действия закона в 1913 году пришел к выводу, что "очень большое количество пота... все еще продолжается в профессиях, не охваченных советами, и особенно среди женщин и девочек" 79..

Однако принятие более радикальной политики, такой как национальный минимум заработной платы, не было политически возможным в 1909 году. О вреде потогонной системы было известно еще с конца 1880-х годов, но, несмотря на лоббистские усилия различных групп, парламенту потребовалось два десятилетия, чтобы принять законодательство, касающееся этой проблемы. Тауни писал, что "вес невежества и предрассудков, а также аргументированной оппозиции, которые необходимо было преодолеть" при принятии Закона о торговых советах, "был огромен". Противодействие введению национального минимума заработной платы для взрослых мужчин было бы гораздо сильнее, поскольку многие реформаторы, поддерживавшие регулирование трудовых договоров женщин, выступали против регулирования трудовых договоров мужчин. Представляя законопроект в парламенте, Черчилль счел необходимым подчеркнуть, что "эти методы законодательного регулирования заработной платы оправданы только как исключительные меры по борьбе с больными и паразитическими профессиями" 80.

 

БИРЖИ ТРУДА И НАЦИОНАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

В отчетах большинства и меньшинства Королевской комиссии поддерживается идея создания национальной системы бирж труда, объединяющей работодателей, ищущих работников, и безработных, ищущих работу. Основным сторонником создания бирж труда до 1909 года был Уильям Беверидж. В 1906 году, будучи членом Центрального органа по делам безработных Лондона, Беверидж предложил создать столичную сеть бирж труда. Годом позже он свидетельствовал перед Королевской комиссией , что самой важной причиной безработицы является "обычное перенасыщение каждой профессии рабочей силой как прямой результат отсутствия организации спроса на труд и недостаточной текучести предложения", и заключил, что "первым шагом в решении проблемы безработицы должна быть организация рынка труда" с помощью национальной системы бирж труда. Вскоре после того, как Черчилль стал президентом Торгового совета в 1908 году, он предложил Бевериджу должность государственного служащего. Беверидж в значительной степени отвечал за законопроект о биржах труда, который Черчилль внес в парламент весной 1909 года. Законопроект был принят при незначительной оппозиции. 81

Закон о биржах труда уполномочивал Совет по торговле создавать и содержать биржи труда "в таких местах, в каких они сочтут нужным". Их использование должно было быть добровольным как для работодателей, так и для работников - люди, ищущие работу, регистрировались на местной бирже, а работодатели уведомляли биржу о наличии вакансий. Роль биржи заключалась в том, чтобы заполнить каждую вакансию наиболее квалифицированным работником в данном районе; если подходящих работников не было на месте, биржа передавала информацию о работе другим биржам. К декабрю 1910 года было создано 147 бирж, а к 1912 году их насчитывалось уже 414, охватывающих всю страну. Число зарегистрированных