Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

правительство должно выдвинуть программу национального страхования по болезни и безработице, и предсказал, что это "не только принесет пользу государству, но и укрепит партию". Во время принятия закона многие представители оппозиции также считали, что национальное страхование принесет политические выгоды либералам. Остин Чемберлен, один из ведущих консерваторов, в 1911 году заметил: "Смутите Лл. Джорджа. Он снова укрепил правительство. Его схема страхования по болезни хороша, и на этот раз он придерживается правильной линии" 103.

В итоге национальное страхование оказалось менее популярным среди рабочего класса, чем пенсии по старости, во многом из-за различий в способах финансирования программ. Пенсии были ненакопительными, в то время как национальное страхование требовало еженедельных отчислений из зарплаты рабочих. Рабочим нравилось расширение системы социальной защиты и снижение уровня экономической незащищенности, обеспечиваемое медицинским страхованием и страхованием от безработицы, но не нравилось снижение их располагаемого дохода. Более воинственные представители рабочего класса утверждали, что необходимо не обязательное государственное страхование, а постоянная работа и более высокая заработная плата. Как только это будет обеспечено, рабочие смогут защитить себя сами. 104

Либеральные реформы социального обеспечения не принесли того положительного политического эффекта, на который рассчитывали Ллойд Джордж и Черчилль, - они не "остановили гниение электората" в долгосрочной перспективе. Избиратели из рабочего класса пришли к убеждению, что их интересы будет лучше отстаивать партия рабочего класса, чем партия среднего класса, обслуживающая рабочий класс. В стране "росло ощущение, что Либеральная партия больше не является партией рабочего класса, а лейбористская партия в некотором смысле является таковой" 105.

 

ЭДВАРДИАНСКАЯ БРИТАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ ЗЕРКАЛЕ

Как уровень жизни британских рабочих и политика социального обеспечения на рубеже веков сопоставлялись с уровнем жизни и социальной политикой в других европейских странах? В табл. 6.6 представлены данные по семи показателям уровня жизни для девяти европейских стран в 1900-1910 гг: ВВП на душу населения, реальная заработная плата работников ручного труда, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, рост взрослых мужчин, грамотность, охват школьным образованием и годовое свободное время. ВВП на душу населения измеряется в международных долларах 1990 года. Ряд реальной заработной платы представляет собой индекс, в котором британская заработная плата в 1904-8 гг. равна 100. Коэффициент охвата школьным образованием определяется как количество учащихся начальной и средней школы на 1000 детей в возрасте 5-14 лет. Годовое свободное время (досуг) определяется как 4 160 часов минус среднегодовое количество отработанных часов. 106.

Многие экономисты считают, что доход, измеряемый либо ВВП на душу населения, либо реальной заработной платой, является наилучшим показателем уровня жизни. Более высокие доходы позволяют работникам покупать больше того, что они ценят больше всего, будь то более питательная пища, лучшее жилье, лучшее медицинское обслуживание, образование для своих детей или больше пива. В более богатых странах работники будут более здоровыми и образованными. Другие считают, что доход - это мера владения ресурсами, вклад в благосостояние, а не показатель благосостояния, которое лучше измерять продолжительностью жизни, здоровьем, образованием и свободным временем. Рост по возрасту зависит от чистого питания в детстве и юности и, следовательно, является косвенным показателем здоровья. Работники получают удовлетворение от досуга, а также от дохода. Сокращение годового рабочего времени, которое произошло практически во всех промышленно развитых странах после 1870 года, "не было случайностью" и привело к значительному росту благосостояния работников. 107.

Место Британии в турнирной таблице зависит от того, какой показатель уровня жизни рассматривается. В 1900 году Британия была самой богатой страной Европы, ее ВВП на душу населения на 19 % превышал ВВП Бельгии и на треть - Германии. Материальный уровень жизни британских рабочих, измеряемый реальной заработной платой, был выше, чем у других европейских рабочих. Они также имели больше свободного времени, чем работники на континенте, в дополнение к более высоким доходам.

Однако если сравнивать уровень благосостояния по биологическим показателям или показателям школьного образования, то рейтинг европейских стран меняется. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Великобритании на три-четыре года ниже, чем в Скандинавии или Нидерландах, хотя британские рабочие жили в среднем дольше, чем жители Германии, Франции и Бельгии. Данные о росте взрослых мужчин говорят о том же - в среднем мужчины в Швеции, Норвегии и Нидерландах были выше, чем в Великобритании, а немецкие мужчины были почти такими же высокими, как их британские соперники. Британия также не была лидером в области образования. Уровень грамотности был самым высоким в Скандинавии и Германии, а доля детей, посещающих школу, была самой высокой в Германии.

ТАБЛИЦА 6.6. Показатели уровня жизни, Европа 1900-1910 гг.

 

ВВП на душу населения 1900 г.

Реальная заработная плата 1904-8 гг.

Ожидаемая продолжительность жизни 1910

Рост численности взрослого мужского населения 1900

Уровень грамотности 1910

Зачисление в школу 1900

Годовое количество свободных часов 1900

Великобритания

4,714.0

100.0

53.4

169.3

92.5

728

1,504

Бельгия

3,975.0

86.2

49.6

165.8

86.6

374

1,096

Дания

3,592.7

93.7

57.7

168.8

97.0

731

1,418

Франция

3,097.7

76.1

50.4

166.6

88.1

636

1,045

Германия

3,526.0

87.4

49.0

169.0

97.0

772

1,104

Италия

2,359.3

45.6

47.2

163.8

60.7

371

1,146

Нидерланды

3,704.0

78.5

56.1

170.0

92.5

465

1,123

Норвегия

2,049.3

89.5

57.2

170.4

97.0

718

1,416

Швеция

2,930.3

91.5

57.0

172.5

98.5

705

1,415

Источники: ВВП на душу населения: Мэддисон (2003). Реальная заработная плата: Williamson (1995). Пересмотренные ряды для Бельгии, Нидерландов, Норвегии и Великобритании, построенные по O'Rourke и Williamson (1997), получены от авторов. Ожидаемая продолжительность жизни: Crafts (1997). Рост взрослых мужчин: Данные по Франции, Германии, Нидерландам, Швеции и Великобритании взяты из Steckel и Floud (1997); данные по Бельгии, Дании, Италии и Норвегии взяты из Floud (1994). Грамотность: Флора (1973). Зачисление в школу: Линдерт (2004: т. 2), а также пересмотренные цифры с сайта Калифорнийского университета в Дэвисе. Свободное время: Рассчитано автором с использованием данных о годовом количестве отработанных часов из Huberman (2012: 149); Норвегия рассчитана как среднее значение по Дании и Швеции.

Примечание: определение переменных см. в тексте.

 

Почему высокооплачиваемые британские работники не были более здоровыми и образованными, чем их европейские коллеги? Отчасти ответ связан с различиями в социальной политике разных стран. В викторианской Британии уровень смертности в городах снижался относительно медленно, в основном потому, что в городах медленно строились канализационные и водопроводные системы. Причина такого запоздалого инвестирования в здравоохранение схожа с причиной все более скупой политики социального обеспечения в Британии после 1834 года. Представители городского среднего класса - лавочники, домовладельцы и другие