Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

В какой степени либеральные реформы социального обеспечения опирались на европейские, в частности немецкие, прецеденты? Дэниел Роджерс утверждает, что Черчилль, Ллойд Джордж и либералы "охотно заимствовали политические идеи, перебирая их через границы национальных политических культур". Беверидж (1907) и Ллойд Джордж (1908) посетили Германию, чтобы изучить ее политику социального обеспечения, и оба вернулись под впечатлением от немецкой системы социального страхования. Журналист Гарольд Спендер, сопровождавший Ллойд Джорджа в его поездке, писал: "Пример Германии преподал нам великий урок: принцип страхования, который так свободно используется в нашей стране для защиты преуспевающих, ... может быть с еще большим успехом распространен на защиту преуспевающих... . . В течение нескольких лет практически все рабочие классы Германии будут защищены от четырехкратного риска старости, несчастного случая, инвалидности и болезни, в то время как государство, которое привело к этому, будет вносить не более чем расходы на управление". В январе 1908 года в письме Вильсону Фоксу Черчилль сравнил британское частное добровольное страхование с немецким обязательным страхованием и пришел к выводу, что "огромное преимущество" немецкой системы заключается в том, что "она охватывает всех", в то время как британская система не предусматривает "остатки", которые "не имеют ни характера, ни ресурсов", чтобы обеспечить себя. Одиннадцать месяцев спустя, став президентом Торгового совета, он написал премьер-министру письмо, в котором рекомендовал правительству "наложить большой кусок бисмаркианства на всю нижнюю часть нашей промышленной системы и ожидать последствий" 115.

Тот факт, что либералы находились под влиянием немецкой политики, не означает, однако, что британские реформы социального обеспечения были просто адаптацией немецких прототипов. Рассмотрим три основных вида социального обеспечения: пенсии по старости, страхование по болезни и страхование по безработице. Немецкое страхование по старости и инвалидности финансировалось в основном за счет взносов работников и их работодателей. Британская система пенсионного обеспечения по старости, напротив, полностью финансировалась из общих налоговых поступлений; она была ненакопительной и проверялась по средствам. Поскольку британские пенсии выплачивались "лицам, а не наемным работникам... с самого начала они охватывали как минимум в три раза больше людей". Британская система была создана по образцу ненакопительных пенсионных систем, принятых в Дании в 1891 году и Новой Зеландии в 1898 году, а не по образцу немецкой программы. 116

Немецкая программа страхования по болезни полностью финансировалась за счет взносов работников и работодателей, причем работники оплачивали две трети расходов. Британская система была похожа в том смысле, что взносы в фонд делали и работники, и работодатели: и в немецком, и в британском планах работодатели платили треть еженедельных взносов (3 доллара на работника в неделю в Великобритании). Однако британское правительство отчисляло 2 д. на работника в неделю из налоговых поступлений, так что работники оплачивали только 44 % расходов (4 д. в неделю). По словам Ллойд Джорджа, рабочие получали 9 д. при взносе в 4 д.

Великобритания стала первой страной, принявшей обязательную систему страхования от безработицы. Десятью годами ранее в бельгийском городе Гент была принята система добровольного страхования от безработицы, при которой муниципалитет субсидировал предоставление страховки профсоюзами. Системы гентского типа быстро распространились по городам Западной Европы, и к 1908 году национальные схемы субсидирования добровольных (в основном профсоюзных) фондов страхования от безработицы были приняты во Франции, Дании и Норвегии. Была надежда, что государственные субсидии побудят дополнительные профсоюзы, в том числе профсоюзы низкоквалифицированных рабочих, предлагать своим членам пособия по безработице, однако в этом отношении планы не были особенно успешными. В докладе меньшинства Комиссии по законодательству о бедных предлагалось, чтобы Британия приняла версию Гентской системы, а в докладе большинства Гентская система также была одобрительно отмечена. Однако в итоге Черчилль отверг систему типа "Гент" и настоял на том, чтобы работодатели, а также рабочие и государство делали взносы в систему. Таким образом, британская система отличалась от всех предыдущих планов страхования от безработицы.

В общем, хотя Британия немного запоздала с принятием программ социального обеспечения, поддерживаемых государством, она наверстала упущенное в 1908-11 годах. Накануне Первой мировой войны она была лидером в области социальной защиты, измеряемой либо долей охваченных лиц, либо расходами как долей национального дохода. Британия расширила свою систему социальной защиты в 1920-х годах, как мы увидим в главе 7, и оставалась лидером в области социального обеспечения на протяжении всего межвоенного периода.

V. Заключение

Десятилетие, начавшееся со смерти королевы Виктории в 1901 году и закончившееся принятием Закона о национальном страховании, стало переломным моментом в британской политике социального обеспечения. Либеральные реформы социального обеспечения предусматривали помощь рабочему классу, которая не подпадала под действие Закона о бедных и, следовательно, не была связана с "клеймом нищего". Однако парламент не стал отменять Закон о бедных, к чему призывали Уэббы, и он продолжал играть важную роль в межвоенные годы, помогая тем, кто попал в сети социальной защиты.

В конце викторианской и эдвардианской эпох в Британии произошел взрыв информации об уровне жизни рабочего класса, который показал, что бедность и незащищенность оставались серьезными проблемами, несмотря на десятилетия экономического роста - очевидно, что для устранения экономических трудностей среди низших слоев рабочего класса было недостаточно "trickle down". Эти выводы обеспокоили средний класс Британии как с гуманитарной точки зрения, так и с точки зрения национальной эффективности, и помогли переломить общественное мнение в пользу поддерживаемых государством систем социальной защиты. Реформа системы социального обеспечения получила дополнительный стимул в связи с предоставлением политического голоса значительной части рабочего класса и попыткой либерального правительства замедлить рост Лейбористской партии.

С точки зрения финансирования социальной политики либеральные реформы социального обеспечения ознаменовали резкий разрыв с прошлым. Закон о бедных и муниципальные работы по оказанию помощи финансировались за счет местных налогов. В отличие от этого, пенсии по старости полностью финансировались центральным правительством, а национальное страхование - за счет взносов работодателей, работников и государства. Повысив роль центрального правительства в финансировании политики социального обеспечения, либеральные реформы благосостояния помогли подготовить почву для становления государства всеобщего благосостояния в 1940-х годах.

1. Read (1972: 151).

2. Бойер (Boyer, 2004b) подробно рассматривает уровень жизни рабочего класса в десятилетия, предшествовавшие Первой мировой войне.

3. Бут (1888) приводит свои первоначальные данные по Восточному Лондону и Хакни. Данные по уровню бедности в целом по Лондону взяты из книги Booth (1892b: 2:21).

4. Раунтри (1901: 110-18).

5. Исследование Боули о бедности в Рединге было опубликовано ранее в журнале Королевского статистического общества. См. Bowley (1913). Анализ Болтона был опубликован в качестве дополнительной главы к книге "Средства к существованию и бедность" в 1920 году.