Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

99. Григг (1978: 77); Серл (2004: 361).

100. Ллойд Джордж (1910: 36); Hay (1978: 72).

101. Серл (2004: 362-66); Черчилль (1967: 238).

102. Searle (2004: 366); George (1958: 220); Lloyd George (1910: 58); Churchill (1967: 255).

103. Черчилль (1969: 862-64).

104. Тэйн (1984); Серл (1992: 111-13).

105. McKibbin (1974: 70-71); Searle (1992: 68-76, 112-20).

106. Я выбрал 4 160 часов в качестве максимальной продолжительности рабочего года. Это равно 52 раза по 80 часов в неделю. Это предполагает, что оставшиеся 88 часов в неделю необходимы для сна, еды, работы по дому и поездок на работу и обратно. Фогель (2000: 184) подсчитал, что на сон, еду, работу по дому и дорогу на работу уходит 13 часов в день.

107. См. Sen (1987), Steckel and Floud (1997), Fogel (2000: 184-86), Kuznets (1952: 63-69), Nordhaus and Tobin (1973) и Williamson (1984).

108. Об инвестициях в здравоохранение см. Hennock (1973), Williamson (1990: гл. 10), Szreter (1988; 1997), Sandberg and Steckel (1997, 143-45). Об отставании Великобритании по уровню образования см. в Lindert (2004: глава 5).

109. Бродберри и Бурхоп (2010: 419-23). Их вывод хорошо согласуется с выводами Раунтри и Боули о том, что основной причиной бедности в эдвардианских городах была низкая заработная плата неквалифицированных рабочих. Вывод Бродберри и Бурхопа о том, что заработная плата неквалифицированных рабочих инженерных профессий была одинаковой в Великобритании и Германии, не согласуется с оценкой Уильямсона (1995), согласно которой заработная плата рабочих была на 13 % ниже в Германии, чем в Великобритании (см. табл. 6.6). Данные Уильямсона по заработной плате относятся к рабочим строительных профессий, и его оценка схожа с выводом Бродберри и Бурхопа о том, что заработная плата рабочих строительных профессий была на 14 % ниже в Германии, чем в Великобритании.

110. См. Flora and Alber (1981), Lindert (1994; 2004), Huberman and Lewchuk (2003) и Huberman (2012).

111. Флора и Альбер (1981: 75). По оценкам Хеннока (2007: 180), в 1911 году в Германии в больничных кассах всех видов состояло около 14,25 млн человек, что составляло 36,1 % населения в возрасте 15-64 лет. Этот процент, хотя и значительно ниже того, о котором сообщают Флора и Альбер, все же оставляет Германию на втором месте после Дании.

112. Флора и Альбер (1981: 76-77).

113. Флора и Альбер (1981: 54-57). По оценкам Хеннока (2007: 172-81), в 1913-14 гг. доля трудоспособного населения, имеющего право на получение пособий по болезни, составляла 48,5 % в Англии и Уэльсе и 46,7 % в Германии.

114. Lindert (2004: 12-13); Lindert (1994: 9-14).

115. Rodgers (1998: 229-32); Hennock (1987: 133-38, 149-51); Spender (1909: 27); Churchill (1969: 759, 862-64).

116. Роджерс (1998: 230); Эбботт (1918: 9-10).

7

.

Политика социального обеспечения и уровень жизни между войнами

В 1921 году британская экономика погрузилась в рецессию и оставалась в подавленном состоянии вплоть до начала Второй мировой войны. Система социального обеспечения, принятая в 1906-11 годах и расширенная в 1920-е годы, подверглась серьезному испытанию затянувшимся спадом и подверглась критике историков и некоторых современников за то, что не справилась с поставленной задачей. Несомненно, в этой системе безопасности было много дыр, и защита, которую она предоставляла семьям рабочего класса, уступала той, которую обеспечивало государство всеобщего благосостояния, принятое после Второй мировой войны. Тем не менее, важно помнить, что межвоенная экономика подверглась беспрецедентным по своей природе экономическим потрясениям. Никто ни в 1911, ни в 1920 году не предполагал ни масштабов этих потрясений, ни того давления, которое окажет на систему социального обеспечения их результат.

В этой главе показано, что произошло с уровнем жизни рабочих в межвоенный период, и рассмотрена степень успешности политики социального обеспечения в борьбе с бедностью и поддержании благосостояния домохозяйств рабочего класса в эпоху беспрецедентно высокой безработицы. В разделе I описывается структурный/региональный характер межвоенной безработицы. В разделе II рассматриваются межвоенные изменения в системе социального страхования с акцентом на то, что правительство продолжало балансировать между обеспечением безработных, больных и стариков и в то же время пыталось минимизировать расходы. В разделе III раскрывается важная роль Закона о бедных, который служил остаточной сетью безопасности, помогая тем, кто попал под действие программ социального страхования. Хотя ожидалось, что либеральные реформы социального обеспечения значительно уменьшат роль Закона о бедных, в 1920-е годы число получателей помощи бедным резко возросло. Многие из тех, кто получал помощь, были безработными трудоспособными мужчинами и их семьями, которые к 1900 году были практически исключены из числа получателей помощи.

В разделе IV рассматриваются тенденции в уровне жизни рабочего класса в широком смысле. Несмотря на высокий уровень безработицы в межвоенный период, с 1920 по 1938 год улучшились как материальные, так и биологические показатели уровня жизни. Здоровье детей рабочего класса улучшилось даже в неблагополучных районах, что можно интерпретировать как свидетельство благотворного влияния государственной социальной политики. В разделе V обобщаются результаты нескольких социальных обследований на уровне городов, проведенных в период между войнами, и используется информация из этих обследований для изучения роли политики социального обеспечения в смягчении бедственного положения.

I. Безработица в межвоенный период

Любое исследование уровня жизни рабочих и политики социального обеспечения в межвоенной Британии должно в первую очередь решать проблемы, порожденные депрессивным состоянием экономики, и в частности чрезвычайно высоким уровнем безработицы. С 1921 по 1938 год уровень безработицы среди застрахованных рабочих составлял в среднем 14,2 %, а среди всех рабочих - 10,9 % (см. табл. 7.1). Экономический кризис носил не просто циклический характер - годовой уровень безработицы среди застрахованных рабочих не опускался ниже 9,7% на протяжении всего периода. Такой стабильно высокий уровень безработицы создавал серьезные проблемы для финансирования системы страхования по безработице, о чем будет сказано ниже.

Средний уровень безработицы между войнами был значительно выше, чем в 1870-1913 или 1947-73 годах. Здесь нет места для объяснения причин такого высокого уровня безработицы; достаточно сказать, что у него было несколько причин, включая, в частности, глобальные экономические потрясения, вызванные Первой мировой войной, крупные потрясения в экономике, снижение экспорта, усиление структурной турбулентности и, в некоторой степени, неправильный выбор экономической политики. 1 Государственные чиновники, создававшие систему страхования от безработицы, не предполагали высокого уровня безработицы, и методы финансирования системы пришлось изменить в связи с огромными расходами на помощь безработным. Помощь безработным стала "главной социальной проблемой того времени". 2

Межвоенная экономика страдала от серьезных структурных проблем. Безработица была особенно высока в угледобывающей промышленности, черной металлургии, судостроении и хлопчатобумажном