Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

должны были воспользоваться те, кто либо не имел права на национальное страхование или пенсии, либо достиг максимальной продолжительности страховых выплат. Важно начать с рассмотрения меняющихся правил, касающихся щедрости и права на страхование по безработице и болезни, а также на пенсии по старости.

ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ СТРАХОВАНИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Система страхования по безработице (СББ), созданная в соответствии с Законом о национальном страховании 1911 года, охватывала лишь каждого пятого взрослого мужчину. Она была далеко не щедрой - безработный имел право на получение еженедельного пособия в размере 7s. максимум в течение 15 недель в течение "страхового года". Для защиты от предполагаемой проблемы "манкирования" требовалось делать пять еженедельных взносов в фонд UI за каждую неделю полученного пособия. То есть застрахованный работник, сделавший 50 еженедельных взносов, имел право не более чем на десять недель пособия.

В 1920 году парламент распространил страхование от безработицы на всех работников ручного труда, кроме тех, кто занят в сельском хозяйстве или домашнем хозяйстве, и на всех работников неручного труда с годовым доходом менее 250 фунтов стерлингов. Закон о страховании от безработицы установил еженедельные пособия в размере 15 с. для мужчин и 12 с. для женщин (табл. 7.3). Максимальная продолжительность выплаты пособий осталась на уровне 15 недель в год; количество еженедельных взносов, необходимых для получения недельного пособия, было увеличено с пяти до шести. Для получения пособия работник должен был сделать не менее 12 взносов в фонд. 8.

Правительство ожидало, что средний уровень безработицы среди застрахованных работников в 1920-х годах будет ниже, чем в 1911 году. Альфред Уотсон, государственный актуарий, подсчитал, что для работников, включенных в программу UI по состоянию на 1920 год, среднегодовой уровень безработицы, измеренный "за ряд лет, то есть за торговый цикл", составил 5,3%. К этому числу он пришел, используя оценки безработицы по отраслям, предоставленные Министерством труда. Прогнозируемый уровень безработицы в отраслях, подпадающих под действие закона 1911 года, - строительство зданий, сооружений, судостроение, машиностроение, литье железа, строительство транспортных средств и лесопиление - составлял 6,5%. Прогнозируемый уровень составлял 3,0% для хлопчатобумажной и шерстяной текстильной промышленности, 1,5% для горнодобывающей промышленности и 1,0% для железных дорог. 9.

Уже через несколько месяцев после принятия закона стало очевидно, что оценки Уотсона были слишком оптимистичными. Уровень безработицы среди застрахованных рабочих, который на момент принятия закона составлял менее 4%, вырос до 8,2% в январе 1921 года, 17,8% в июне (во время угольной забастовки), 16,1% в декабре и не опускался ниже 12% в 1922 году. 10 Парламент отреагировал на повышение уровня безработицы серией законов. Закон о страховании от безработицы от марта 1921 года позволил безработным, не отвечающим требованиям по уплате взносов, получать чрезвычайные или "несогласованные" пособия (по сути, пособия, выплачиваемые до уплаты взносов работника) в течение дополнительного времени при соблюдении определенных условий. Возможность получения чрезвычайных пособий должна была быть временной, но в той или иной форме она сохранялась в течение десятилетия. Закон от марта 1921 года также увеличил еженедельные пособия до 20 с. для мужчин и 16 с. для женщин. Увеличение пособий было недолгим; 30 июня они вернулись к уровню, установленному в 1920 году. 11.

В Таблице 7.3 показаны изменения в еженедельных пособиях UI в межвоенный период. Ни в 1911, ни в 1920 годах размер пособий не зависел от размера семьи - одинокие мужчины и женатые мужчины с семьями получали одинаковые выплаты. Однако к 1921 году стало ясно, что пособия недостаточно для содержания безработного женатого работника с детьми на иждивении. Закон о безработных работниках-иждивенцах (временные положения) от ноября 1921 года ввел пособия на иждивенцев. Безработный женатый мужчина получал дополнительно 5 с. в неделю на содержание жены (или домработницы) и 1 с. на каждого ребенка-иждивенца. 12 Первоначально предполагалось, что пособие на иждивенцев будет выплачиваться только в течение шести месяцев, но в 1922 году его сделали постоянным. Его введение значительно повысило еженедельные пособия безработных работников с семьями - с 1922 по 1924 год женатый мужчина с двумя детьми на иждивении получал 22s. в неделю. В период с 1924 по 1938 год пособия повышались еще шесть раз и один раз сокращались. Стоимость жизни почти постоянно снижалась с 1920 по 1934 год, поэтому реальные пособия со временем увеличивались.

ТАБЛИЦА 7.3. Пособия по безработице, 1913-39 гг.

 

ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ ПО СТРАХОВАНИЮ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ (S.)

 

РЕАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ

 

Одинокий мужчина

Одинокая женщина

Взрослый иждивенец

Ребенок-иждивенец

2 взрослых и 2 детей

2 взрослых и 3 детей

Индекс COL

2 взрослых и 2 детей

1913

7

7

0

0

7

7

100.0

100.0

1920

15

12

0

0

15

15

244.9

87.5

1921

1 января - 2 марта

15

12

0

0

15

15

221.8

96.6

3 марта - 29 июня

20

16

0

0

20

20

221.8

128.8

30 июня - 9 ноября

15

12

0

0

15

15

221.8

96.6

10 ноября - 31 декабря

15

12

5

1

22

23

221.8

141.7

1922

15

12

5

1

22

23

180.2

174.4

1923

15

12

5

1

22

23

172.5

182.2

1924

1 января - 13 августа

15

12

5

1

22

23

172.5

182.2

14 августа - 31 декабря

18

15

5

2

27

29

172.5

223.6

1925

18

15

5

2

27

29

172.5

223.6

1926

18

15

5

2

27

29

169.5

227.6

1927

18

15

5

2

27

29

164.8

234.0

1928

1 января - 18 апреля

18

15

5

2

27

29

163.3

236.2

19 апреля - 31 декабря

17

15

7

2

28

30

163.3

244.9

1929

17

15

7

2

28

30

161.8

247.2

1930

1 января - 12 марта

17

15

7

2

28

30

155.6

257.1

13 марта - 31 декабря

17

15

9

2

30

32

155.6

275.4

1931

1 января - 7 октября

17

15

9

2

30

32

144.8

296.0

8 октября - 31 декабря

15.25

13.5

8

2

27.25

29.25

144.8

268.8

1932

15.25

13.5

8

2

27.25

29.25

141.7

274.7

1933

15.25

13.5

8

2

27.25

29.25

138.6

280.9

1934

1 января - 30 июня

15.25

13.5

8

2

27.25

29.25

138.6

280.9

1 июля