Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

17

15

9

2

30

32

138.6

309.2

1935

1 января - 30 октября

17

15

9

2

30

32

141.7

302.4

31 октября - 31 декабря

17

15

9

3

32

35

141.7

322.6

1936

17

15

9

3

32

35

144.8

315.7

1937

17

15

9

3

32

35

152.5

299.8

1938

1 января - 30 марта

17

15

9

3

32

35

154.1

296.7

31 марта - 31 декабря

17

15

10

3

33

36

154.1

305.9

1939

17

15

10

3

33

36

158.7

297.1

Источники: Данные о пособиях из Королевской комиссии по страхованию от безработицы, окончательный отчет (1932: 20) и Burns (1941: 368). Данные о стоимости жизни (СЖ) взяты из Feinstein (1995: 265).

В результате роста расходов, вызванного большим количеством заявителей и повышением ставок пособий, фонд страхования по безработице, который был профицитным на момент принятия закона 1920 года, "неуклонно погружался в долги" в течение 1920-х годов. Пытаясь сдержать расходы, парламент принял два "теста", призванных отсеять "недобросовестных" и тех, чей доход превышал определенный уровень. 13 Тест "искренне ищущих работу" был введен в пункте 3(b) Закона о страховании от безработицы от марта 1921 года. Лица, получающие несогласованные пособия, должны были доказать местному комитету по трудоустройству, что они "действительно ищут работу на полный рабочий день, но не могут ее получить". В феврале 1922 года был введен "тест на средства", согласно которому женатым людям, чьи партнеры работают, и одиноким людям, живущим с родителями или другими родственниками, должно быть отказано в получении пособия, если они не смогут убедить местный комитет по трудоустройству в том, что отказ в пособии "приведет к серьезным трудностям". В межвоенный период правила, касающиеся как теста на реальный поиск работы, так и теста на средства, несколько раз изменялись, чтобы ужесточить управление системой UI и отказать в пособиях "недостойным". Применение тестов привело к тому, что большое количество претендентов на получение пособий по ПИ было дисквалифицировано. 14

ДРУГИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Изменения в системе страхования от безработицы отражали изменения в других программах социального обеспечения, созданных до войны. Закон о национальном медицинском страховании 1920 года распространил обязательное медицинское страхование на всех лиц в возрасте 16-70 лет, занятых ручным трудом, и других занятых лиц, зарабатывающих менее 250 фунтов стерлингов в год. В связи с инфляцией военного времени еженедельное пособие по болезни было увеличено с 10 до 15 с. для застрахованных мужчин и с 7,5 до 12 с. для застрахованных женщин, а пособие по инвалидности для мужчин и женщин было увеличено с 5 с. в 1911 году до 7,5 с. в 1920 году. Максимальная продолжительность выплат по болезни была увеличена до 26 недель, после чего те, кто все еще не мог работать, могли получать меньшие выплаты по инвалидности. Чтобы оплатить более высокие пособия, еженедельные взносы работодателей были повышены на 2 д., а взносы работников - на 1 д. В 1921 году парламент принял Закон о национальном медицинском страховании (продление страхования), позволяющий людям сохранять право на получение пособий по болезни и инвалидности, несмотря на длительную безработицу. Этот закон должен был носить временный характер, но его действие продлевалось каждый год, пока в 1928 году не была принята постоянная схема продления пособий. 15.

В отличие от пособий по безработице, которые несколько раз повышались после 1920 года, еженедельные пособия по болезни оставались на уровне 15 с. в течение всех межвоенных лет и не включали в себя пособия на иждивенцев. В 1920 году пособия по безработице и пособия по болезни были равны для взрослых мужчин - 15 шиллингов в неделю, без пособия на иждивенцев, но со временем разрыв между этими двумя пособиями увеличился - с 1924 по 1928 год женатый мужчина с двумя детьми получал 27 шиллингов в неделю в виде пособия по безработице; если он не мог работать по болезни, то получал только 15 шиллингов.

В 1919 году парламент увеличил размер ненакопительных пенсий по старости до 10 с. в неделю для лиц в возрасте 70 лет и старше с годовым доходом ниже 26,42 фунтов стерлингов (около 10 с. в неделю); лица с доходом выше 26,42 фунтов стерлингов, но ниже 47,88 фунтов стерлингов получали меньшую пенсию. Высокий уровень безработицы в 1920-х годах привел к призывам снизить пенсионный возраст до 65 лет. В 1925 году парламент принял Закон о накопительных пенсиях для вдов, сирот и пожилых людей, согласно которому все работающие по найму, которые делали взносы в Национальную программу медицинского страхования, получили право на пенсию в размере 10 сотен в неделю в возрасте от 65 до 70 лет (1 фунт для супружеских пар). Пенсии вдовам в размере 10 с. в неделю выплачивались женщинам моложе 70 лет после смерти мужа, а также дополнительные пособия на детей-иждивенцев - 5 с. в неделю на первого ребенка до 14 лет (16 лет, если он еще учится в школе) и 3 с. на всех остальных детей. Лицо, получающее пенсию по этой схеме, по достижении 70 лет автоматически получало пенсию по предыдущему закону о пенсиях по старости без необходимости проходить проверку на благосостояние. Как и пособия по болезни, пенсии по старости оставались на уровне 10 с. в неделю (1 фунт для пары) на протяжении всего межвоенного периода. Достаточность этих пенсий для жизни отдельного человека или семейной пары во многом зависела от того, сколько они платили за квартиру. 16

ЩЕДРОСТЬ ПОСОБИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Как видно из таблицы 7.3, пособия по страхованию от безработицы повышались в разные периоды после 1924 года. Уровень заработной платы оставался примерно постоянным с 1924 по 1930 год, а затем снизился - следовательно, среднее соотношение пособий и заработной платы со временем увеличилось. Современный экономист Эдвин Каннан, а в последнее время Дэниел Бенджамин и Левис Кочин утверждают, что высокий уровень безработицы в межвоенный период был отчасти вызван щедрым уровнем пособий по страхованию от безработицы и, как следствие, высоким соотношением пособий и заработной платы. По мнению Бенджамина и Кочина, наличие щедрых пособий по безработице заставляло фирмы и работников принимать неявные трудовые контракты, предусматривающие "больше временных увольнений и меньше колебаний заработной платы" во время спадов. Щедрые пособия по безработице также увеличивали продолжительность среднего периода безработицы, поскольку снижали затраты на поиск работы и досуг. 17 Последующие исследования