Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

Ливерпуле и Глазго только один из пяти женатых мужчин, которым было отказано в пособии, смог найти работу, в то время как в Саутгемптоне таких было половина. Что еще хуже, работа, которую получали взрослые мужчины, как правило, была непродолжительной.

Только 17 % тех, кому было отказано в пособии, получали помощь от бедных. Однако эта цифра обманчива. Очень мало женщин и несовершеннолетних, и только 13 % одиноких мужчин получали пособие по бедности, и в выборке "перевесили женщины и одинокие мужчины". Около 52,2 % женатых (и овдовевших) мужчин получали государственную помощь; в Ливерпуле и Халле более двух третей женатых мужчин, которым было отказано в пособии, обратились за помощью к Закону о бедных, в то время как в Саутгемптоне помощь получили только 7,1 % женатых мужчин, которым было отказано в пособии. В отчете, обобщающем эти результаты, говорится, что значительные различия между городами в доле женатых мужчин, получающих помощь бедным, объясняются не столько "состоянием местных настроений по отношению к закону о бедных", сколько "различной степенью бедности в каждом населенном пункте", и делается вывод, что "очень живой страх попасть на ставки... . все еще преобладает в большинстве районов... даже если в свете современных условий он является необоснованным" 32..

Не все люди, которым было отказано в выплате пособия UI, нашли работу или обратились за помощью к бедным. Подавляющее большинство несовершеннолетних, а также большинство одиноких мужчин и женщин в возрасте до 25 лет жили дома и содержались родителями. Более 80 % замужних женщин, которым было отказано в пособии, имели мужей, которые либо работали, либо получали пособие. Иная ситуация сложилась с женатыми мужчинами, которым было отказано в помощи: более 80 % из них либо нашли работу, либо получали пособие для бедных. Только у 5,1% женатых мужчин, которым было отказано в помощи, жена работала или получала пособие, а 21,6% получали помощь от родственников, как правило, работающих сыновей или дочерей, живущих дома. Чуть более одного из пяти женатых мужчин либо получали пенсию, либо имели частные или "другие" средства. 33.

ТАБЛИЦА 7.6. Средства поддержки лиц, лишенных права на получение страховки по безработице

 

ПРОЦЕНТ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ РАЗЛИЧНЫЕ СРЕДСТВА ПОДДЕРЖКИ

Средства поддержки

Лондон

Ливерпуль

Халл

Манчестер

Шеффилд

Саутгемптон

Тайнсайд

Глазго

Всего

Занятость

Одинокие мужчины

37.4

15.4

38.2

36.6

23.9

29.3

34.9

34.5

33.1

Женатые мужчины

38.8

20.0

28.9

31.7

28.9

50.0

32.6

20.2

30.3

Всего мужчин

38.0

18.7

33.6

34.1

26.7

34.5

33.9

25.8

31.8

Одинокие женщины

49.5

32.0

37.1

63.3

42.0

47.2

33.0

37.4

43.9

Замужние женщины

24.6

11.1

40.0

22.9

7.1

25.0

15.6

15.1

18.7

Всего женщин

35.7

23.3

37.9

39.5

26.9

41.7

35.6

24.9

32.1

Несовершеннолетние

41.2

0.0

47.6

0.0

57.1

58.6

27.8

44.0

47.5

Всего

37.2

20.9

36.2

37.3

29.5

42.4

34.2

26.4

33.0

Бедное пособие

Одинокие мужчины

3.5

38.5

28.9

7.3

22.5

7.3

10.5

14.6

13.1

Женатые мужчины

36.4

68.6

68.4

51.2

58.9

7.1

51.1

51.7

52.2

Всего мужчин

17.9

60.4

48.7

29.3

42.9

7.3

22.4

33.1

31.9

Одинокие женщины

3.6

0.0

3.2

6.1

3.6

0.0

1.2

6.5

3.5

Замужние женщины

3.8

5.6

12.0

5.7

5.9

0.0

3.1

2.4

4.4

Всего женщин

3.7

2.3

5.7

5.9

4.6

0.0

1.7

4.1

3.9

Несовершеннолетние

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

5.6

8.0

1.9

Всего

10.2

33.0

30.4

15.4

19.8

3.0

17.1

16.7

17.0

Уровень безработицы среди мужчин

16.3

29.5

21.7

13.4

21.1

7.4

31.1

24.7

21.6

Источник: Королевская комиссия по страхованию от безработицы, Приложения к протоколам показаний, ч. III (1931: 112, 119).

 

В отчете, подводящем итоги расследования, отмечалось, что "родственники и друзья были резервом для всех классов". Однако в нем добавлялось, что "у этой картины взаимопомощи, оказываемой членами семейной группы друг другу, есть и более мрачная сторона. . . . Бремя содержания лиц, не имеющих права голоса, в большей или меньшей степени обычно становилось причиной трудностей для других". В таких случаях "бремя не снималось, оно лишь распределялось". В заключении отчета говорится, что "картина в основном не радостная". Было "достаточно свидетельств страданий", хотя "единственным классом, на который падает вся тяжесть бедности в результате отказа в пособии, являются женатые мужчины, которым нужно содержать семьи" 34. В целом, несмотря на расширение системы страхования по безработице после 1920 года, в любой момент времени значительное число безработных либо не получали пособия по UI, поскольку превысили максимальный срок или не соответствовали требованиям по уплате взносов, либо получали пособия, которые не могли удовлетворить потребности их семей. Многие из них обращались за помощью к Закону о бедных.

Значительное и все возрастающее число получателей пособий по болезни и инвалидности и пенсий по старости также сочли необходимым дополнить свои пособия помощью бедным. На 1 января 1922 года 145 846 взрослых получали помощь на улице по причине собственной болезни, несчастного случая или телесных недугов, почти две трети из них составляли женщины. Число получателей помощи и доля мужчин среди них росли на протяжении всего межвоенного периода: 1 января 1929 года насчитывалось 259 000 получателей помощи по болезни или немощи, 46 % из них были мужчины, а 1 января 1936 года их было уже более 408 000, 54 % из которых составляли мужчины. С 1922 по 1936 год число взрослых мужчин, получивших пособие по болезни или немощи, увеличилось более чем в четыре раза. 35 Большинство лиц, получавших пособие по бедности, не были охвачены национальной системой медицинского страхования. Однако некоторые использовали пособие для бедных, чтобы дополнить неадекватные пособия по болезни или инвалидности.

Королевская комиссия по национальному медицинскому страхованию обнаружила свидетельства широкого использования закона о бедных для дополнения пособий по болезни. Вице-президент Ассоциации союзов бедняков Англии и Уэльса свидетельствовал перед комиссией, что люди с иждивенцами, получающие пособия по болезни, "обязательно придут за помощью по закону о бедных, если у них нет других средств". Данные по городам Бирмингем, Ливерпуль, Рединг и Галифакс показали, что до 10 % лиц, получающих пособия по болезни, считают необходимым обратиться "к опекунам за дальнейшей помощью". Если посмотреть с другой стороны, то в Ливерпуле четверть тех, кто получал пособие по бедности из-за болезни или немощи, также получали пособия по медицинскому страхованию; в Бирмингеме более 60% тех, кто получал пособие по бедности из-за болезни, также получали страховые пособия.