Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

выросло с 62 % в 1906 году до 74 % в 1924 году. Это "значительное сокращение разницы в квалификации" произошло в нескольких отраслях. С 1913-14 по 1923-24 гг. соотношение неквалифицированной и квалифицированной заработной платы выросло с 67% до 75% в строительстве, с 55% до 74% в судостроении, с 59% до 72% в машиностроении и с 53% до 68% в железнодорожном транспорте. Относительный прирост неквалифицированных работников сохранялся в большинстве отраслей на протяжении всего межвоенного периода. В 1937-38 годах соотношение между зарплатой неквалифицированных и квалифицированных работников на сайте составляло 75% в строительстве и машиностроении и 72% в судостроении. В железнодорожной отрасли это соотношение с течением времени несколько снизилось, хотя в 1937-38 годах оно оставалось выше довоенного уровня. 46

Было названо несколько причин снижения разницы в квалификации во время и после войны. Ноулз и Робертсон утверждали, что это снижение в значительной степени было вызвано "практикой предоставления фиксированных ставок повышения заработной платы" как квалифицированным, так и неквалифицированным работникам в ответ на инфляцию военного времени, а также в целом "влиянием институциональных факторов, связанных с характером коллективных переговоров". Боули утверждал, что страхование от безработицы позволило неквалифицированным работникам в большей степени, чем квалифицированным, "оказывать давление (без фактического торгового спора) против снижения заработной платы". Он добавил, что повышение заработной платы неквалифицированных работников в конце войны было поддержано британской общественностью, которая считала, что уровень жизни "должен быть на уровне, достойном героев войны", и что во время дефляции начала 1920-х годов общественное мнение выступало против любых сокращений заработной платы неквалифицированных работников "более чем соразмерно падению цен" 47..

Относительно значительный рост заработной платы неквалифицированных рабочих был отчасти вызван распространением торговых советов на большее количество отраслей промышленности в результате принятия Закона о торговых советах 1918 года, который уполномочил министра труда создавать советы в тех отраслях, где "не существует адекватного механизма для эффективного регулирования заработной платы". Закон изменил критерии для создания торговых советов, перейдя от предотвращения потения к установлению стандартов оплаты труда в плохо организованных отраслях. Селлс утверждал, что закон преследовал две дополнительные цели: "предотвратить резкое падение заработной платы сразу после войны... [и] регулировать заработную плату на справедливой основе в будущем". В 1919 году было создано 11 советов, в 1920 году - 22; к концу 1921 года в Великобритании действовало 44 торговых совета. Впоследствии было создано еще несколько советов; в 1937 году действовало 47 советов, охватывавших 1,14 миллиона рабочих, 73 % которых составляли женщины. 48.

Сравнение средних недельных ставок заработной платы со ставками Торгового совета "для самых низких классов опытных взрослых рабочих, мужчин и женщин" позволяет предположить, что существование Торговых советов смягчило падение номинальной заработной платы низкоквалифицированных рабочих во время дефляции 1920-22 годов. С 1920 по 1923 год средняя номинальная заработная плата снизилась на 25 %, в то время как ставки профкомов упали на 16 % для мужчин и на 19 % для женщин. После 1923 года ставки Торгового совета двигались практически вровень со средними ставками заработной платы . 49 Селлс пришел к выводу, что советы установили "нижний предел для всей структуры заработной платы" и предоставили "мерило для определения согласованных ставок заработной платы в организованных отраслях". Более того, ограничив падение номинальной заработной платы в начале 1920-х годов, "советы по заработной плате заслуживают дальнейшей заслуги в устойчивой тенденции к росту реальной заработной платы и, следовательно, потенциальной покупательной способности, которой пользуются все рабочие с 1916 года" 50.

Социальные исследования, проведенные перед Первой мировой войной, показали, что низкая заработная плата является одной из основных причин бедности. Боули в своем довоенном исследовании бедности в пяти городах объявил повышение заработной платы неквалифицированных рабочих "самой насущной социальной задачей, с которой страна сталкивается в настоящее время". Десятилетие спустя, в 1925 году, он добавил: "Для этого потребовалась война, но эта задача была решена. . . . Нет сомнений, что еженедельная заработная плата неквалифицированных рабочих за десять лет увеличилась примерно вдвое, в то время как стоимость минимального стандарта выросла к лету 1924 года примерно на 70 процентов" 51. Влияние роста заработной платы на уровень бедности будет более подробно рассмотрено в следующем разделе.

В межвоенные годы произошло значительное улучшение нескольких биологических показателей уровня жизни. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении для мужчин в Англии и Уэльсе выросла с 51,5 в 1910-12 годах до 55,6 в 1920-22 годах и 58,7 в 1930-32 годах, а для женщин - с 55,4 в 1910-12 годах до 59,6 в 1920-22 годах и 62,9 в 1930-32 годах. В значительной степени этот рост был обусловлен резким снижением уровня младенческой смертности. Однако с 1910-12 по 1930-32 гг. ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 15 лет увеличилась на 2,6 года для мужчин и на 2,9 года для женщин. Продолжительность жизни также улучшилась у взрослых среднего возраста - ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 45 лет увеличилась на 1,6 года для мужчин и на 2 года для женщин. 52.

На панели (a) табл. 7.7 представлены показатели младенческой смертности по Англии и Уэльсу и по различным регионам. Младенческая смертность снижалась на протяжении всего межвоенного периода - с 90,9 на тысячу живорожденных в 1916-20 годах до 55,6 на тысячу живорожденных в 1936-40 годах. Снижение происходило в каждом дивизионе в каждом пятилетнем периоде. С 1916-20 по 1931-35 гг. темпы снижения были наиболее высокими в Лондоне и небольших городских районах, где младенческая смертность снизилась на 33%, но она также снизилась на 24% в Уэльсе, который в межвоенные годы страдал от высокого уровня безработицы. На панели (b) представлены показатели младенческой смертности по регионам и типам регистрации в 1930 году. Неудивительно, что младенческая смертность была самой высокой в округах графств на Севере и в Уэльсе и самой низкой в сельских районах и небольших городских округах на Юге. Однако высокие показатели младенческой смертности в северных и уэльских промышленных районах существовали еще до межвоенного экономического кризиса, и панель (c) показывает, что с 1911-15 по 1930 год младенческая смертность в этих районах снижалась темпами, аналогичными темпам, характерным для Англии и Уэльса в целом.

ТАБЛИЦА 7.7. Коэффициенты младенческой смертности в межвоенной Англии и Уэльсе

(A) КОЭФФИЦИЕНТЫ МЛАДЕНЧЕСКОЙ СМЕРТНОСТИ, 1911-40 ГГ.

 

1911-15

1916-20

1921-25

1926-30

1931-35

1936-40

Англия/Уэльс

108.7

90.9

74.9

67.9

62.2

55.6

Англия/Уэльс

119.6

100

82.4

74.7

68.4

61.2

Лондон

120.0

100

78.6

71.1

67.2

 

Окружные районы

122.2

100

85.6

76.5

69.7

 

Другие городские