Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

и отчасти вследствие уменьшения размера семьи. Какова бы ни была причина, снижение инфекционных заболеваний в результате сокращения перенаселенности привело к улучшению здоровья детей и росту их роста. 58.

Увеличение роста, наряду со снижением уровня смертности и ростом заработной платы, свидетельствует о том, что материальный и биологический уровень жизни рабочего класса в межвоенные годы повысился. Не все современники и историки согласны с этим выводом. Книга Хатта "Положение рабочего класса в Британии", вышедшая в 1933 году, была суровым обвинением в отношении межвоенного уровня жизни. Созданная по образцу аналогичной работы Энгельса 1845 года, книга предлагала подробные картины жизни рабочего класса в бедствующих районах Южного Уэльса, Ланкашира и Клайдсайда. Хатт показал, что в районах проживания рабочего класса в Ливерпуле, Манчестере, Глазго и других городах уровень младенческой смертности в 1931 году превышал 100 на тысячу живорожденных и что во многих городских районах младенческая смертность резко возросла с 1930 по 1931 год. Он заключил, что эти данные демонстрируют "тяжелые последствия затяжной торговой депрессии для здоровья рабочего класса". Поллитт в своем предисловии к книге Хатта заключил, что "суровая реальность заключается в том, что в 1933 году для основной массы населения Британия - это голодная Британия, плохо накормленная, одетая и обутая" 59.

Историк Чарльз Вебстер также критиковал выводы, сделанные на основе национальных данных. Признавая, что средние национальные показатели "кажутся неоспоримым доказательством, поддерживающим оптимистическую интерпретацию тенденций в области здравоохранения в межвоенный период", он добавил, что "более пристальное внимание к данным, касающимся младенческой смертности, однако, предполагает более разнообразную и менее лестную картину". В городских округах на севере Англии, в Шотландии, Южном Уэльсе и Северной Ирландии "улучшение показателей смертности в межвоенный период было реальным, но незначительным по масштабам", а во многих районах значительные различия в смертности между средним и рабочим классом не уменьшались с течением времени. Уэбстер подверг сомнению точность большей части информации о здоровье рабочего класса, содержащейся в правительственных отчетах, и раскритиковал эффективность государственной политики социального обеспечения. Он пришел к выводу, что данные о смертности и заболеваемости ставят "вопрос о степени пользы, полученной низшими социальными классами от расширения услуг социального обеспечения в межвоенный период" 60.

Хатт и Вебстер утверждали, что наиболее неблагополучные регионы не участвовали в улучшении здоровья населения в межвоенной Великобритании, и поэтому картина, представленная национальными данными, вводит в заблуждение. Однако более поздние исследования показывают, что в межвоенные годы здоровье улучшилось даже в неблагополучных районах . Винтер изучил динамику показателей младенческой смертности во всех столичных и окружных районах Англии и Уэльса и обнаружил, что статистические различия между районами были "поразительно однородными" с течением времени; "независимо от опыта безработицы, практически все городские районы прошли через процесс снижения младенческой смертности вместе". Он пришел к выводу, что "безработица не была решающей причиной колебаний уровня младенческой смертности в этот период" 61. Выводы Винтера подтверждаются данными панели (c) таблицы 7.7, которые показывают, что с 1911-15 по 1930 год уровень младенческой смертности снизился на 43 % в округах графства на неблагополучном Севере и в Уэльсе по сравнению со снижением на 45 % для Англии и Уэльса в целом.

Бернард Харрис изучил взаимосвязь между уровнем безработицы и ростом детей в межвоенной Великобритании для одиннадцати городов, включая три юго-восточных города с относительно низким уровнем безработицы (Кембридж, Кройдон и Рединг) и четыре, расположенных в депрессивных районах с высоким уровнем безработицы (Глазго, Ронда, Лидс и Уэйкфилд). Средний рост пятилетних мальчиков увеличился в каждом из городов. Степень увеличения роста в разных городах различалась, но лишь на относительно небольшую величину. Статистический анализ, проведенный Харрисом, показал, что изменения уровня безработицы оказали значительное влияние на изменения роста только примерно в половине городов, которые он исследовал, и что величина этого влияния была небольшой. 62.

Как следует интерпретировать относительно слабую связь между уровнем безработицы и изменениями в росте? Харрис утверждал, что его результаты "не удивительны", поскольку колебания уровня безработицы не могли бы оказать большого влияния "на средний уровень здоровья детей, если бы они не привели к достаточно большому снижению доходов достаточного количества людей, чтобы оказать влияние на общество в целом". Он не рассматривал слабую взаимосвязь как доказательство положительного влияния социальной политики правительства на здоровье детей. Главной причиной" того, что высокий уровень безработицы не оказал значительного влияния на здоровье детей "в наиболее депрессивных районах, была не щедрость системы пособий, а ужасающе низкий уровень здоровья детей тех, кто работает" 63..

На мой взгляд, эти данные подтверждают другую интерпретацию социальной политики межвоенного периода. Историки, утверждающие, что социальная политика была неэффективной, потому что здоровье населения на юге Англии улучшалось быстрее, чем в депрессивных районах, подходят к вопросу с неправильной стороны. Тот факт, что в депрессивных районах здоровье населения не ухудшилось, а даже несколько улучшилось, следует рассматривать как свидетельство благотворного влияния государственной социальной политики. На сайте следует задать следующий вопрос: что случилось бы со здоровьем детей в 1920-1930-е годы в отсутствие пособий по безработице и других социальных мер? Большинство безработных получали еженедельные пособия по безработице, которые были значительно меньше их прежнего заработка, поэтому в семьях, где кормилец-мужчина был безработным, наблюдалось снижение доходов домохозяйства. Однако сочетание пособия по безработице, доходов, получаемых другими членами семьи, и помощи бедным позволило многим, хотя, конечно, не всем, семьям избежать серьезных экономических трудностей, даже когда глава семьи остался без работы. Дети, живущие в семьях, где глава семьи был безработным, испытывали снижение уровня питания, но его масштабы в большинстве случаев были незначительными.

Подумайте, каким было бы состояние семей, где глава не работал, если бы не существовало страхования от безработицы. Отсутствие пособий по безработице вынудило бы практически всех безработных обращаться за помощью к Закону о бедных. Возникший в результате этого рост спроса на помощь создал бы огромное финансовое бремя для профсоюзов бедных в бедствующих районах. Передача полномочий по оказанию помощи бедным в 1929 году графствам и округам несколько ослабила бы давление на местных налогоплательщиков, но нескольким графствам и округам все равно было бы очень трудно помочь всем безработным. Многие профсоюзы, графства и округа были бы вынуждены сократить пособия до довольно низкого уровня. Даже если бы парламент отреагировал на кризис предоставлением грантов или займов проблемным районам, сокращение доходов и детского питания семей безработных было бы гораздо более значительным, чем то, что произошло в рамках национального страхования по безработице. В этих условиях в неблагополучных районах почти наверняка повысился бы уровень младенческой смертности и снизился бы рост школьников.

Данные по уровню