Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

заработной платы, младенческой смертности и росту свидетельствуют о том, что в межвоенные годы заработки и здоровье населения улучшались, хотя и медленно. Чтобы определить влияние экономического спада и социальной политики правительства на уровень бедности, необходимо обратиться к социальным обследованиям межвоенного периода.

V. Межвоенные обследования бедности

В межвоенный период было проведено несколько опросов, аналогичных довоенным исследованиям Раунтри и Боули. К ним относятся повторные исследования Боули и Хогга в Рединге, Нортгемптоне, Уоррингтоне, Стэнли и Болтоне в 1923-24 годах, исследование Боули и Ллевеллина Смита в Лондоне в 1929-30 годах, исследование Карадога Джонса в Мерсисайде в 1929-30 годах, исследование Форда в Саутгемптоне в 1931 году, исследование Оуэна в Шеффилде в 1931 году, повторное исследование Роунтри в Йорке в 1936 году и исследование Тоута в Бристоле в 1937 году. Все исследования, за исключением исследований Раунтри и Таута, рассчитывали уровень бедности, используя методику, разработанную Боули для своих довоенных обследований городов, которая, в свою очередь, во многом основывалась на методике, разработанной Раунтри для его первоначального обследования Йорка в 1899 году. Хотя в каждом исследовании были внесены незначительные коррективы в предположения Боули, черты бедности для городов достаточно сопоставимы. 64

ТАБЛИЦА 7.9. Уровень бедности и причины бедности, 1923-24 гг.

 

Нортгемптон

Уоррингтон

Рединг

Стэнли

Болтон

(А) ПРОЦЕНТ БЕДНЫХ (%)

Домохозяйства рабочего класса

4.0

7.9

11.3

7.5

4.9

Население рабочего класса

4.2

7.9

11.9

7.2

4.3

Все домохозяйстваа

2.8

6.6

7.9

7.0

3.7

Домохозяйства рабочего класса (линия "человеческих потребностей" Роунтри)b

8.6

17.2

24.2

16.1

10.7

(B) ПРИЧИНЫ БЕДНОСТИ (%)

Основной работник:

Умер или отсутствует

21.9

11.8

27.2

38.3

13.6

Больной или старый

21.9

9.2

16.3

14.9

34.1

Бастуют

3.1

7.9

3.3

 

 

Не работает

18.8

30.3

19.6

14.9

38.6

Нерегулярно работающие

25.0

10.5

5.4

 

4.5

Полностью заняты, но:

Низкая зарплата

 

 

 

 

 

Второй взрослый иждивенец

 

3.9

2.2

 

 

Заработная плата недостаточна для 3 детей:

 

 

 

 

 

3 ребенка или меньше

 

3.9

7.6

2.1

4.5

4 ребенка и более

3.1

6.6

2.2

 

 

Заработная плата, достаточная для 3 детей, но более 3 детей

6.3

14.5

12.0

29.8

4.5

Другие члены безработные

 

1.3

4.3

 

 

Источник: Bowley and Hogg (1925: 17-18, 78, 104, 128, 158, 197).

a Оценки процентной доли всех домохозяйств, живущих в бедности, взяты из Hatton and Bailey (1998: 576).

b Оценочные показатели бедности, полученные с использованием стандарта "человеческих потребностей" Раунтри, взяты из Linsley and Linsley (1993: 103).

В таблице 7.9 представлены оценки уровня бедности для городов, обследованных Боули и Хоггом в 1923-24 годах, а в таблице 7.10 - оценки уровня бедности для шести городов, обследованных в 1929-1937 годах. В панели (a) для каждого города представлены уровни бедности для населения рабочего класса и домохозяйств рабочего класса, о которых сообщалось в обследованиях. В третьей строке приведены оценки доли всех домохозяйств, живущих в бедности, рассчитанные Хаттоном и Бейли, , а в четвертой строке - оценки уровня бедности с использованием более щедрого стандарта "человеческих потребностей" Раунтри, о котором речь пойдет ниже. На панели (b) приведены причины бедности в каждом городе.

Доля домохозяйств рабочего класса, живущих в бедности, в городах, охваченных исследованием в 1923-24 годах, варьировалась от 4,0% в Нортгемптоне до 11,3% в Рединге. В четырех городах доля домохозяйств, живущих в бедности, в 1920-х годах была значительно ниже, чем до войны. Боули и Хогг назвали это улучшение "очень поразительным". Более того, основные причины бедности в 1923-24 годах отличались от тех, что были выявлены в 1912-14 годах. До войны основными причинами бедности были низкая заработная плата, большие семьи, смерть или болезнь основного работника. Рост заработной платы и уменьшение размера семьи во время и после войны значительно снизили значимость этих факторов как причин бедности. Боули и Хогг пришли к выводу, что "доля семей, в которых мужчина обычно зарабатывает, в 1924 году составляла лишь одну пятую часть от доли в 1913 году, если исходить из предположения о полной занятости". Однако экономические потрясения межвоенного периода привели к тому, что полную занятость предположить было невозможно, и безработица стала гораздо более важной причиной бедности в 1924 году, чем в 1912-14 годах. В Нортгемптоне, Уоррингтоне и Болтоне безработица или неполная занятость была основной причиной бедности в более чем 40 % бедных семей рабочего класса. Другими основными причинами бедности были смерть или болезнь основного наемного работника, старость и, в Стэнли, большие семьи. Однако даже с учетом роста безработицы "доля бедных в 1924 году составляла чуть более половины от той, что была в 1913 году" 65.

Таблица 7.10 показывает, что в городах, обследованных в 1929-1937 годах, доля домохозяйств рабочего класса, живущих в бедности, варьировалась от 6,5% в Йорке в 1936 году до 21,3% в Саутгемптоне в 1931 году. Обследования в Мерсисайде, Саутгемптоне и Шеффилде проводились в период высокой безработицы - в каждом из этих городов, а также в Йорке большинство домохозяйств, живущих в бедности, были бедными, потому что основной работник был безработным или неполностью занятым. 66 Другими основными причинами бедности были смерть или болезнь основного работника и старость - на эти факторы приходилось около одной трети домохозяйств, живущих в бедности в Лондоне, Йорке и Бристоле.

Авторы обследований подчеркивали, что черта бедности представляет собой, по словам Раунтри, "минимальную сумму, на которую можно поддерживать физическую работоспособность". Боули называл черту бедности "стандартом, ниже которого семья prima facie находится в нужде" 67. Для своего повторного исследования бедности в Йорке в 1936 году Раунтри рассчитал две разные черты бедности. Одна из них представляла собой "стандарт простого существования", сравнимый с его чертой бедности 1899 года. Это дало "первичный" уровень бедности в 6,5 %. Вторая, более щедрая черта бедности, которую он назвал "стандартом человеческих потребностей", представляла собой сумму дохода, необходимую для обеспечения "здоровой жизни". Хотя потребление продуктов питания для семьи, состоящей из мужа, жены и троих детей, было одинаковым в соответствии с двумя стандартами, стандарт человеческих потребностей позволял тратить на одежду и предметы домашнего обихода на несколько шиллингов в неделю больше, чем первичный стандарт бедности, и позволял тратить 9 шиллингов в неделю на предметы личного обихода. 68 Используя черту бедности "человеческих потребностей", Раунтри обнаружил, что 31,1 % семей рабочего класса в Йорке жили