Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

рабочих выросло с 1,4 миллиона в 1910 году до почти 3 миллионов в 1913 году, а число заполненных вакансий - с 374 00 в 1910 году до 922 000 в 1913 году. Доля взрослых мужчин, для которых была найдена работа, варьировалась от 27,5% в 1911 году до 32,8% в 1912 году. Показатели трудоустройства были несколько выше для взрослых женщин и значительно выше для мальчиков и девочек в возрасте до 17 лет, более 40 % из которых ежегодно находили работу. 82

В то же время, когда Беверидж работал над созданием бирж труда, Ллевеллин Смит, постоянный секретарь Совета торговли, разрабатывал систему национального страхования от безработицы. В своей речи в Палате общин в мае 1909 года, объявив, что он собирается представить законопроект о биржах труда, Черчилль заявил, что в ближайшем будущем правительство предложит систему национального страхования от безработицы. Он утверждал, что биржи труда и страхование от безработицы "дополняют друг друга. . они взаимно поддерживают и поддерживают друг друга". Биржи труда обеспечивают "аппарат для поиска работы и проверки готовности работать", без которого не может работать ни одна система страхования от безработицы. Черчилль напомнил Палате представителей, что в отчетах большинства и меньшинства Королевской комиссии по расследованию законов о бедных содержался призыв к принятию бирж труда. Он не добавил, что ни один из отчетов не поддерживает обязательную систему страхования от безработицы. 83

Битва вокруг законопроекта Ллойд Джорджа о финансах 1909 года, которая привела к двум всеобщим выборам в следующем году, отложила принятие правительством мер по борьбе с безработицей до мая 1911 года. В это время Черчилль, Ллевеллин Смит и Беверидж продолжали прорабатывать детали своей политики страхования от безработицы. Необходимо было решить несколько вопросов. Черчилль быстро определил, что система будет обязательной, хотя, по крайней мере, на начальном этапе, в нее будет включено лишь ограниченное число отраслей. Он отверг добровольную систему с государственной поддержкой на том основании, что она будет привлекать в основном "плохие риски", которые "наиболее склонны к безработице", что станет фатальным для финансовой стабильности системы. Он настаивал на том, чтобы работодатели вносили взносы в систему наряду с рабочими и государством; при этом он отверг принятие системы по типу Гентской, в которой страхование по безработице осуществлялось бы профсоюзами за счет государственных субсидий. Система, включающая только членов профсоюзов, помогала бы тем, кто "наиболее способен помочь себе сам", не помогая рабочим, которые "в существующих условиях не могли сделать никакого эффективного обеспечения". Черчилль настаивал на том, чтобы получение пособия по безработице не зависело от поведения безработного. В записке Ллевеллину Смиту, озаглавленной "Заметки о малингировании", он писал, что рабочий, который платил взносы в систему и потерял работу в результате пьянства, все равно должен получать пособие по безработице. По его словам, "мне не нравится смешивать мораль и математику. . . . Нас волнует... факт безработицы, а не характер безработного" 84..

Окончательно разработанная схема страхования от безработицы была внесена в парламент 4 мая 1911 года в качестве части II законопроекта о национальном страховании. Она устанавливала обязательное страхование по безработице (UI) в ограниченном числе отраслей промышленности - строительстве, судостроении, машиностроении, выплавке чугуна, производстве транспортных средств и лесопилении - выбранных потому, что безработица в них была "не только высокой и хронической, но и характеризовалась сезонными и циклическими колебаниями". Было охвачено около 2,25 миллиона рабочих - около 20 % занятых взрослых мужчин и примерно одна треть тех, кто "занят чисто промышленным трудом". Работники и их работодатели отчисляли в фонд UI по 2,5 д. в неделю, а штат - 1,67 д. Безработный получал еженедельное пособие в размере 7s. в течение максимум 15 недель в любой 12-месячный период, при условии, что он платил пять еженедельных взносов за каждую неделю получения пособия. 85.

Система управлялась через местные биржи труда - работник подавал заявление и получал пособие на бирже, а также "подтверждал свою безработицу и трудоспособность, расписываясь в журнале регистрации безработных в рабочее время ежедневно". Система должна была быть самоокупаемой. Взносы перечислялись в кассу по безработице, а пособия выплачивались из нее. Если в течение длительного периода высокой безработицы фонд истощался, он мог брать займы у Казначейства, которое при определенных обстоятельствах могло корректировать размер взносов или пособий для восстановления платежеспособности. В качестве оливковой ветви для организованного труда профсоюзные работники застрахованных профессий могли получать пособия от своего профсоюза, а не от биржи труда, и государство согласилось выплачивать профсоюзам, как застрахованным, так и незастрахованным, "одну шестую часть любого пособия по безработице, выплаченного ими своим членам из собственных средств" 86..

В то же время, когда Торговый совет работал над системой страхования от безработицы, чиновники Казначейства под руководством канцлера Ллойд Джорджа разрабатывали систему медицинского страхования. Интерес Ллойд Джорджа к медицинскому страхованию возник после его поездки в Германию в 1908 году для изучения системы национального страхования. Хотя его целью было узнать о пенсионном обеспечении, он вернулся под впечатлением от того, что немецкое национальное страхование затронуло "огромную массу немецкого народа практически во всех сферах жизни". В своей речи в Суонси в октябре он заявил, что закон о пенсии по старости - это только начало необходимых социальных реформ: "Мы все еще сталкиваемся с более гигантской задачей - разобраться с остальными - больными, немощными, безработными, вдовами и сиротами" 87..

Ллойд Джордж с самого начала понимал, что, в отличие от пенсий, медицинские пособия слишком дороги, чтобы финансировать их только за счет налогов. Поэтому он призвал к созданию системы страхования, в которой работники и работодатели вместе с государством вносили бы свой вклад в расходы на медицинские пособия. Как и Черчилль, он считал, что уплата взносов дает работникам право на льготы, и настаивал на том, чтобы льготы предоставлялись даже тем, кто заболел по собственной неосторожности. Уэббы, как и другие, категорически возражали как против накопительного характера медицинского страхования, так и против идеи, что работники имеют право на пособия независимо от их поведения. В своем дневнике Беатрис Вебб назвала эту схему "гнилой" и раскритиковала "наивный восторг" представителей правящего класса от того, что рабочие будут оплачивать часть расходов. Она также писала, что "необусловленность" пособий "является серьезным недостатком. Государство ничего не получает за свои деньги в плане поведения, оно может даже поощрять фальсификацию." 88

Законопроект, предложенный Ллойд Джорджем, предусматривал пособия только для тех, кто делал взносы в систему; кроме пособий по беременности и родам, иждивенцы застрахованных не были охвачены. Он предусматривал еженедельное пособие, чтобы облегчить последствия