Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

Если Бут определял как бедное любое домохозяйство со средним недельным доходом 18-21 с. или меньше, то Раунтри определил "черту бедности" для семей разного размера, подсчитав доход, необходимый "для обеспечения минимума пищи, одежды и жилья, необходимого для поддержания простого физического здоровья". Семьи, чей доход был ниже минимального уровня, были названы живущими в "первичной бедности". Вторую категорию, "вторичную бедность", он определил как семьи, чей доход был бы выше минимума, необходимого для поддержания физической работоспособности, "если бы не то, что некоторая его часть поглощается другими расходами, либо полезными, либо расточительными". Раунтри обнаружил, что в 1899 году 9,9 % населения Йорка и 15,5 % рабочего класса жили в первичной бедности. Еще 17,9 % населения и 27,9 % рабочего класса жили во вторичной бедности. 4.

Другим крупным исследованием городской бедности, проведенным до войны, было исследование Боули и Бернетт-Херста в 1912-14 годах в Рединге, Нортгемптоне, Уоррингтоне, Стэнли и Болтоне, опубликованное в 1915 году под названием "Средства к существованию и бедность". 5 Определение бедности, данное Боули и Бернетт-Херстом, было эквивалентно определению первичной бедности Раунтри: семья считалась бедной, если ее совокупный доход был "недостаточен для поддержания физического здоровья". 6 В верхней панели таблицы 6.1 представлены оценки уровня бедности для пяти городов, обследованных Боули и Бернетт-Херстом, и для Йорка. Доля домохозяйств рабочего класса, живущих в бедности, сильно различается по городам: от 23,2% в Рединге до 5,4% в Стэнли, небольшом северо-восточном шахтерском городке. В каждом городе доля представителей рабочего класса, живущих в бедности, была несколько выше, чем доля домохозяйств, живущих в бедности . Доля всего населения, живущего в бедности, варьировалась от 17,5% в Рединге до 4,8% в Стэнли. 7

ТАБЛИЦА 6.1. Уровень бедности и причины бедности в пяти городах Йорка и Боули

 

Йорк 1899

Рединг 1912

Нортгемптон 1913

Уоррингтон 1913

Стэнли 1913

Болтон 1914

Население

75,812

87,693

90,064

72,100

23,294

180,851

(a) Процент бедных (%)

Домохозяйства рабочего класса

Первичная бедность

12.7

23.2

8.2

12.8

5.4

7.8

Население рабочего класса

Первичная бедность

15.5

29.0

9.3

14.7

6.1

8.0

Население города

Первичная бедность

9.9

17.5

7.2

12.2

4.8

 

(b) Причины бедности (%)

Основной работник:

Умер или отсутствует

27.5

14.0

25.0

6.0

 

35.0

Больной или старый

10.0

11.0

14.0

1.0

 

17.0

Без работы

2.6

2.0

3.5

3.0

 

3.0

Нерегулярно работающие

3.5

4.0

9.0

3.0

 

6.0

Работают в полную силу, но:

Низкая зарплата

43.7

 

 

 

 

 

Второй взрослый иждивенец

 

 

3.5

 

 

 

Заработная плата недостаточна для 3 детей:

3 ребенка или меньше

 

33.0

16.0

22.0

 

20.0

4 ребенка и более

 

16.0

7.0

38.0

 

9.0

Заработная плата, достаточная для 3 детей, но более 3 детей

12.8

20.0

22.0

27.0

 

10.0

Источники: Йорк: Раунтри (1901: 26, 111-12, 117-20); другие города: Боули и Бернетт-Херст (1915: 38-44), Боули и Бернетт-Херст (1920: 237, 240), Боули и Хогг (1925: 18, 78, 104, 128, 158).

ТАБЛИЦА 6.2. Экономическая незащищенность в пяти городах Боули

Домохозяйства рабочего класса

Рединг 1912

Нортгемптон 1913

Уоррингтон 1913

Стэнли 1913

Болтон 1914

% домохозяйств за чертой бедности

23.2

8.2

12.8

5.4

7.8

% выше, но в пределах 6 с. от черты бедности

28.8

4.0

17.5

5.0

10.9

% выше, но в пределах 6-8 с. от черты бедности

8.4

3.3

6.1

3.0

4.1

% в бедности или в пределах 6 с. от черты бедности

51.9

12.3

30.3

10.4

18.7

% в бедности или в пределах 8 с. от черты бедности

60.3

15.5

36.4

13.4

22.8

Источники: Боули и Бернетт-Херст (1915: 88, 134, 157, 172), Боули и Бернетт-Херст (1920: 238).

Примечание: Эти оценки несколько занижают истинную долю домохозяйств, находящихся в пределах 6 или 8 с. от черты бедности, поскольку я предполагаю, что ни одно из немногих домохозяйств с доходами, превышающими черту бедности на неизвестную величину, не имело доходов в пределах 8 с. от черты бедности.

Опубликованные данные по уровню бедности в значительной степени занижают степень экономической незащищенности рабочего класса. В таблице 6.2 представлена доля семей с доходами выше, но близкими к черте бедности, по каждому из городов, обследованных Боули и Бернетт-Херстом. 8 Большинство домохозяйств рабочего класса в Рединге имели доходы ниже или в пределах 6 с. от черты бедности, как и 30,3% домохозяйств в Уоррингтоне и 18,7% в Болтоне. Доля домохозяйств с доходами в пределах 8 с. от черты бедности варьировалась от 60,3% в Рединге до 13,4% в Стэнли. Любое событие, сократившее еженедельный доход или увеличившее расходы на несколько шиллингов, ввергло бы эти семьи в бедность, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.

В 1904 году Торговый совет провел опрос почти 2 000 городских семей рабочего класса. Гейзли и Ньюэлл, используя новую стандартную черту бедности Боули, обнаружили, что 12,1-12,3 % домохозяйств с полными данными имели доходы ниже черты бедности. Около 40% домохозяйств, возглавляемых неквалифицированными работниками , жили в бедности. Кроме того, доходы большого числа домохозяйств были несколько выше уровня бедности, так что "довольно незначительное увеличение щедрости определения бедности привело бы к значительному увеличению уровня бедности". 9.

Сравнение расчетного уровня бедности с числом получающих помощь бедным показывает, насколько данные "Закона о бедных" занижают масштабы бедности. С 1899 по 1913 год доля населения Англии и Уэльса, получавшего пособие для бедных в течение 12 месяцев, составляла от 4,4 до 5,9 %, что значительно ниже уровня бедности во всех городах, кроме Стэнли. В Йорке в 1900 году помощь от бедных получали 3 451 человек, или 4,5 % населения (не считая умалишенных в приютах), что составляло менее половины от 7 230 человек, живущих в первичной бедности. 10 Большое количество бедных людей либо не обращались за государственной помощью, либо их заявления отклонялись местными чиновниками.

Приведенные выше оценки - это моментальные снимки общества в определенный момент времени. Раунтри не преминул отметить, что домохозяйства рабочего класса с течением времени то входят, то выходят из состояния бедности, однако он наблюдал только тех, кто находился в бедности на момент проведения исследования. Он утверждал, что жизнь низкоквалифицированного рабочего "отмечена пятью чередующимися периодами нужды и сравнительного изобилия". Рабочий обычно жил в бедности часть своего детства, затем в период с момента рождения второго