Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

В столбце 3 приведены результаты регрессии для подмножества сельских союзов, по которым имеются данные о заработной плате сельскохозяйственных рабочих. 60 Заработная плата в сельском хозяйстве оказала сильное влияние на нищенство - увеличение заработной платы на 10% привело к снижению уровня нищенства по старости на 5,2%. Чем выше были доходы работников, тем лучше они могли обеспечить свою старость. Включение заработной платы на фермах несколько снижает величину коэффициентов на региональные фиктивные факторы, но они по-прежнему значительно отличаются от нуля. Иными словами, различия между Севером и Югом в уровне нищенства в старости сохраняются даже при учете административного управления, ставок заработной платы и промышленного характера профсоюзов. 61 Региональные фиктивные показатели могут служить косвенными индикаторами различий в наличии работы вне сельского хозяйства, не учитываемых фиктивными показателями "промышленного характера". Возможности трудоустройства в сельском хозяйстве также различаются по регионам - зимняя работа для пожилых людей должна была быть особенно дефицитной на зернопроизводящем Юге и Востоке. 62 В отличие от этого, фиктивные переменные могут отражать неэкономические различия между регионами.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ КУЛЬТУРЫ БЛАГОСОСТОЯНИЯ?

Различия между Севером и Югом в уровне нищенства существовали задолго до 1861 года. Первый национальный подсчет получателей помощи за апрель 1802 - апрель 1803 года выявил общий уровень нищенства в 14,7 % для четырех южных регистрационных округов и 8,3 % для трех северных округов. 63 Эти региональные различия сохранялись на протяжении всего девятнадцатого века. Бут пришел к выводу, что низкий уровень нищенства на Севере "несомненно, объясняется характером людей", и другие комментаторы согласились с ним. Считалось, что северяне чаще имеют сберегательные счета и состоят в дружеских обществах, чем южане, и с большим осуждением относятся к обращению за помощью для бедных. Квинтэссенцией северного промышленного рабочего был "человек из Рочдейла", которого описывали как "респектабельного самопомощного, самообразующегося рабочего со своим кооперативным обществом, сберегательной кассой и часовней". Совсем недавно Кинг утверждал, что между северной и южной Англией существовали "очень существенные... различия в правах на помощь, щедрости и настроениях в отношении помощи". На большей части Юга и Востока "обычаи и процесс принятия решений на основе консенсуса создали плот "наркоманов благосостояния", чьей первой реакцией при столкновении со стрессом жизненного цикла было обращение к закону о бедных". В противоположность этому на Севере и Западе существовала "культура самодостаточности и умения обходиться своими силами". Южане чаще, чем северяне, обращались за помощью для бедных, а местные администраторы с большей готовностью предлагали им помощь. 64

Чем вызваны эти региональные различия в культуре социального обеспечения и когда они возникли? Кинг утверждает, что эти различия возникли в начале XVIII века, если не раньше - скупой Север и Запад имели "сложную религиозную историю и, возможно, наиболее самобытную и потенциально пуританскую культуру", а также более развитые системы частной благотворительности. Биллинг предполагает, что различные региональные культуры начали развиваться во второй половине XVIII века в результате неравномерного географического характера промышленной революции. 65

Различия в региональном отношении к социальному обеспечению могли возникнуть в период расцвета Старого закона о бедных с 1795 по 1834 год. Региональные различия в роли помощи бедным усилились в конце XVIII века, когда ухудшение экономических условий для южных фермеров привело к резкому росту спроса на государственную помощь в зернопроизводящих странах Юга и Востока. В первой трети XIX века помощь трудоспособным работникам и их семьям была настолько широко распространена, что стигматизация, связанная с получением помощи бедным, должна была уменьшиться. Южане привыкли к помощи, и многие из них стали считать, что имеют право на государственную помощь в трудные времена. 66 Реформы 1834 года и Крестовый поход против бедности усилили стигму против получения помощи по всей Англии, но региональные различия остались.

Пожилые люди в викторианской Англии выросли в условиях Старого закона о бедных - многие из тех, кто вырос на юге и востоке, жили в семьях, получавших детские пособия от прихода. 67 Обычаи, сложившиеся до 1834 года, могли продолжать влиять на поведение пожилых бедняков в 1890-е годы - тень, отброшенная Спинхэмлендом, была довольно длинной. Однако региональные различия в отношении к социальному обеспечению должны были уменьшиться в последнее десятилетие XIX века, поскольку число людей, помнивших период до 1834 года, сократилось. Это помогло бы объяснить сближение показателей нищенства в старости после 1891 года.

V. Путь к 1908 году

Отчет Королевской комиссии по делам престарелых бедняков за 1895 год был оптимистичен в отношении будущих тенденций в области пауперизма по старости. В нем делался вывод, что "число пожилых бедняков, обращающихся за государственной помощью, хотя и остается очень большим, но за последние 30 лет значительно уменьшилось. ... . . Нас обнадеживает в наших надеждах на будущее замечательный рост бережливости, о чем свидетельствуют сберегательные банки и страхование в дружеских обществах, которые в значительной степени увеличивают свою популярность и значение. Самостоятельность и сила характера трудящихся классов, проявляемые таким образом, окажут значительную помощь в решении проблем бедности в пожилом возрасте". В докладе был сделан вывод о том, что "нет необходимости вносить фундаментальные изменения в существующую систему помощи по закону о бедных, поскольку она затрагивает пожилых людей", хотя и добавлялось, что "там, где предоставляется помощь вне дома, сумма должна быть достаточной, чтобы полностью соответствовать степени бедности." 68

Бут не разделял оптимизма отчета комиссии. Он и еще четыре члена комиссии не подписали отчет за 1895 год, а вместо этого предложили свой краткий отчет. Они утверждали, что снижение уровня нищенства среди пожилых людей в предыдущие десятилетия было менее впечатляющим, чем предполагало большинство членов комиссии, и добавили, что "прискорбно", что в 1891-92 годах примерно "трое из десяти" людей в возрасте 65 лет и старше были "вынуждены обращаться за приходской помощью". Более того, существует большое количество пожилых людей, "которые терпят большие лишения, чтобы не платить". Снижение уровня нищенства они объясняли "более строгим применением" Закона о бедных и "ростом благосостояния рабочих классов". Однако ужесточать администрирование помощи нельзя было, "не опасаясь реакции", а темпы экономического роста, судя по всему, замедлялись. Бут и его коллеги рекомендовали правительству создать новую комиссию для изучения затрат и преимуществ системы пенсий по старости вне рамок Закона о бедных и разработать, если это возможно, "практически осуществимую схему... . для помощи пожилым и уважаемым беднякам" 69..

Данные об уровне нищенства по старости после 1892 года подтверждают утверждение Бута о том, что Королевская комиссия смотрела в будущее слишком оптимистично. Сравнение таблиц