Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

в два раза чаще получали облегчение в работных домах, чем нищие в Англии в целом. Особенности метрополии привели Бута к выводу, что Лондон следует рассматривать "отдельно от остальной части страны" при анализе причин нищенства в старости. 53

Наконец, Бут и другие комментаторы утверждали, что низкий уровень нищенства на Севере в значительной степени "объясняется характером людей" 54. Согласно этой точке зрения, рабочие Севера в гораздо большей степени, чем рабочие Юга, прониклись средневикторианской этикой респектабельности и самопомощи. Северяне чаще имели сберегательные счета и были членами дружеских обществ, а значит, реже обращались за помощью к Закону о бедных.

 

КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ РАЗЛИЧИЙ В УРОВНЕ НИЩЕНСТВА ПО СОЮЗАМ ЗАКОНА О БЕДНЫХ

Перекрестный набор данных включает в себя данные по каждому английскому союзу Закона о бедных в 1891-92 годах о доле пожилых людей, получающих помощь бедным, численности населения, плотности населения, характере промышленности (обрабатывающая, горнодобывающая, судоходная, сельскохозяйственная, жилая), доле населения, живущего в тесноте (определяется как два и более человека на комнату), доле пожилых людей в населении и стоимости облагаемой налогом собственности на душу населения (показатель общего благосостояния союзов).55 Эти данные используются для оценки уравнений регрессии, объясняющих различия между английскими профсоюзами в масштабах нищенства среди лиц в возрасте 65 лет и старше.

Количественный анализ имеет свои ограничения. Частная благотворительность была альтернативой помощи бедным, и некоторая мера ее доступности должна быть включена в регрессии в качестве независимой переменной. К сожалению, данных о доступности благотворительности на уровне профсоюзов не существует. 56 Также нет данных о возможностях трудоустройства пожилых мужчин и женщин внутри профсоюза, кроме классификации Бутом промышленной структуры профсоюза. Несмотря на эти ограничения в данных, регрессионный анализ, тем не менее, позволяет получить полезную информацию о факторах, определяющих различия между профсоюзами в уровне нищенства по старости.

В таблице 5.11 представлены средние значения нескольких переменных для пяти категорий профсоюзов, сгруппированных по численности населения. Она показывает, насколько лондонские профсоюзы отличались от профсоюзов остальной Англии. За пределами метрополии средняя доля пожилых людей, получающих помощь бедным, была одинаковой в сельских и городских профсоюзах. Городские профсоюзы избавляли от нужды в работных домах большую долю нищих, чем сельские, хотя даже здесь провинциальные городские профсоюзы вели себя скорее как сельские, чем как лондонские. Старики составляли гораздо больший процент населения в сельских, чем в городских союзах, в основном из-за большого количества миграции молодежи из сельской местности в города.

Регрессии, объясняющие различия в уровне нищенства по старости в разных союзах английского закона о бедных, представлены в таблице 5.12. Зависимая переменная определяется как процент лиц в возрасте 65 лет и старше, получавших помощь бедным, кроме краткосрочной медицинской помощи, в течение 12-месячного периода, закончившегося в марте 1892 года.57 Независимые переменные включают процент нищих, освобожденных от работы в работных домах, плотность населения, процент населения, живущего в тесноте, тарифную стоимость на душу населения (размер налоговой базы), число лиц 65 лет и старше на 10 000 населения, серию фиктивных переменных для промышленного характера союза и серию региональных фиктивных переменных; для подмножества сельских союзов также включена недельная заработная плата, выплачиваемая сельскохозяйственным рабочим. 58. Зависимая переменная и все независимые переменные, кроме фиктивных, измеряются в логарифмах.

ТАБЛИЦА 5.11. Описательная статистика по размеру союза бедняков

 

Население <20 000 (среднее)

Население >20 000, но <50 000 (среднее)

Население >50 000, но <100 000 (среднее)

Население >100 000 (среднее)

Лондонские союзы (среднее)

% населения в возрасте 65 лет и старше, получающего пособие по бедности

29.2

27.8

25.8

27.2

42.0

% получающих помощь бедным, кроме медицинской помощи

27.6

26.3

24.7

25.2

38.3

% нищих, освобожденных в работных домах

31.9

33.1

36.5

46.4

82.3

% населения, проживающего в условиях скученности

11.4

10.8

14.5

19.8

34.0

Число 65 и старше на 10 000 населения

754.2

617.2

454.3

354.3

400.2

Число профсоюзов бедных

245

180

75

56

29

Источник: Рассчитано по данным, приведенным в Booth (1894a).

В таблице 5.12 представлены расчетные коэффициенты для независимых переменных из трех регрессий - одна включает все 585 профсоюзов, другая исключает 29 лондонских профсоюзов, а третья - подгруппу сельских и полусельских профсоюзов. 59 Проверка на наличие работного дома оказала сильный сдерживающий эффект в каждой регрессии - увеличение на 10 % доли нищих, освобожденных в работных домах, привело к снижению уровня пауперизма в пожилом возрасте на 3,5-3,6 %. Плотность населения и доля населения, живущего в тесноте, оказывали незначительное положительное влияние на уровень нищенства. Ни размер налоговой базы союза, ни численность его пожилого населения не оказали значимого влияния на уровень нищенства. Коэффициенты при фиктивных переменных, определяющих характер промышленности, были незначительными и не приводятся в таблице. Вслед за Бутом профсоюзы были разделены по географическому принципу на семь регионов. Индустриальный Север был исключен. Различия между Севером и Югом в пауперизме, которые подчеркивали современники и которые показаны в таблицах 5.4 и 5.6, четко проявляются в регрессиях. При прочих равных условиях уровень нищенства на Востоке, Юге и Юго-Западе был значительно выше, чем на Севере или промышленном Севере; уровень нищенства в Средней полосе был выше, чем в северных регионах, но ниже, чем на Юге.

ТАБЛИЦА 5.12. Регрессии для объяснения пауперизма по старости, 1891-92 гг.

 

Все профсоюзы

Без Лондона

Все сельские

Постоянная

4.488

4.659

7.112

 

(0.485)

(0.482)

(0.789)

% освобожденных в работных домах

-0.364

-0.360

-0.350

 

(0.035)

(0.034)

(0.034)

Тарифная стоимость на душу населения

0.036

-0.011

-0.107

 

(0.050)

(0.055)

(0.066)

Плотность (человек на акр)

0.063

0.059

0.006

 

(0.017)

(0.017)

(0.025)

% населения, живущего в тесноте

0.068

0.055

0.051

 

(0.026)

(0.026)

(0.027)

Число 65+ на 10 000 населения

-0.081

-0.090

-0.210

 

(0.076)

(0.075)

(0.123)

Заработная плата в сельском хозяйстве

-

-

-0.516

 

 

 

(0.127)

Лондон

0.657

-

-

 

(0.088)

 

 

Север

0.055

0.056

0.034

 

(0.053)

(0.052)

(0.059)

Мидлендс

0.279

0.274

0.190

 

(0.048)

(0.047)

(0.055)

Восток

0.520

0.505

0.329

 

(0.057)

(0.056)

(0.070)

Юг

0.571

0.544

0.391

 

(0.051)

(0.050)

(0.060)

Юго-Запад

0.470

0.457

0.317

 

(0.056)

(0.055)

(0.064)

R2

0.440

0.426

0.444

N

585

556

458

Примечание: Зависимая переменная - доля лиц в возрасте 65 лет и старше, получающих пособие по бедности. Зависимая