Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

был низким. Все согласились с тем, что пожилые люди клеймят позором помощь в закрытых помещениях и что при прочих равных условиях предложение работного дома снижает уровень нищенства. Возражения бедняков против работного дома не обязательно были такими, какими их изображали писатели ранней и средней Викторианской эпохи, такие как Чарльз Диккенс, - к 1860-м годам работные дома "перестали угрожать холодом, голодом и жестоким обращением" 43. Сэр Хью Оуэн свидетельствовал, что "подавляющее большинство" пожилых нищих в работных домах "лучше питались, лучше жили и были лучше обеспечены, чем когда-либо прежде". Бедняки возражали против дисциплины в работных домах и против потери свободы - свидетель Королевской комиссии по делам престарелых бедняков заявил, что бедняки "смотрят на работные дома как на своего рода тюрьму". Более того, согласие на помощь работного дома грозило "социальным позором" как для бедняка, принявшего его, так и для его или ее семьи. 44.

Большинство современников сходились во мнении, что различия в доступности работы для пожилых людей были основной причиной различий в уровне нищенства в разных профсоюзах. Бут утверждал, что пожилым работникам было легче найти работу с полной или частичной занятостью в сельском хозяйстве, чем в городах, основываясь на ответах, полученных им на анкету о состоянии местного пожилого населения, разосланную священникам по всей Англии и Уэльсу. 45 Во многих ответах по городским округам отмечалось отсутствие работы для пожилых людей. В Шеффилде практически не было работы для стариков, хотя "несколько человек работают ночными сторожами, собирают уголь на дорогах, подметают переходы". В Дьюсбери "мужчины после 60 лет находят очень скудную работу; фабрики не берут их на работу, если только они не квалифицированные специалисты", а в Бирмингеме "шансы пожилых людей получить случайную работу ограничены конкуренцией со стороны тех, кому от 45 до 60" 46..

Ответы сельских профсоюзов были более неоднозначными, но многие сообщали, что работы для здоровых стариков много. Несколько профсоюзов сообщили, что "полевые работы доступны для мужчин до тех пор, пока они в состоянии их выполнять". Во многих сельскохозяйственных районах работа для стариков существовала из-за оттока молодых рабочих. Бут пришел к выводу, что в сельских районах "старики дольше сохраняют бодрость, и даже когда они немощны или больны, они все еще могут получить и выполнять некоторые сельскохозяйственные работы". Напротив, в городах старики "выходят из строя в более раннем возрасте" и становятся жертвами "растущей конкуренции за ту работу, которую... [они] способны выполнять". Эффективная трудовая жизнь в деревне на десять лет дольше, чем в городе, или, говоря в общем, как семьдесят к шестидесяти." 47

Историки расходятся во мнениях относительно наличия рабочих мест в сельских и городских районах. Тейн утверждает, что "старики могли дольше всего работать в сельском хозяйстве", а Макникол делает вывод, что сельскохозяйственные районы предоставляли пожилым работникам "огромное количество возможностей для случайной или легкой занятости". Напротив, Хант утверждает, что "в городах было больше возможностей для пожилых мужчин и женщин зарабатывать хотя бы на часть своего содержания", чем в сельских районах. Джонсон утверждает, что данные о профессиях, представленные в переписях 1881-1911 годов, не подтверждают мнение о том, "что городским рабочим становилось все труднее получить работу после 50 лет", хотя он нашел свидетельства того, что многие городские рабочие в пожилом возрасте переходили с высокооплачиваемой работы на низкооплачиваемую. 48

Современники предлагали дополнительные причины, по которым уровень нищенства в старости был ниже в сельских, чем в городских профсоюзах. Многие сельскохозяйственные рабочие имели небольшие участки земли или огороды, на которых выращивали продукты и, возможно, держали свиней. Бут утверждал, что в сельских профсоюзах расходы на жилье для пожилых людей были ниже, а соседи чаще предлагали "дружескую помощь в случае нужды" в сельской местности, чем в городах. Соседство в сельской местности в определенной степени противостояло городской благотворительности, но в городах благотворительная помощь была "более спазматической" и деморализующей. 49.

Бут также подчеркивал региональный характер нищенства. Он сгруппировал профсоюзы "Закона о бедных" по шести промышленным категориям и рассчитал уровень пауперизма среди лиц 65 лет и старше в 1891-92 годах для выборки профсоюзов в каждой категории. 50 В целом по Англии и Уэльсу уровень пауперизма по старости был самым низким в профсоюзах жилых домов, самым высоким - в морских портах, и одинаковым в производственных, горнодобывающих и сельскохозяйственных профсоюзах. В каждой промышленной категории уровень пауперизма был ниже на Севере, чем в Мидлендсе, на Востоке или на Юге. Разница между Севером и Югом была особенно велика в чисто сельскохозяйственных районах, где уровень пауперизма по старости на Севере (15,5 %) был менее чем в два раза ниже, чем на Востоке (34 %) или Юге (32,5 %). Региональные различия в уровне пауперизма внутри промышленных категорий были больше, чем различия между промышленными категориями.

Различия внутри промышленных категорий в определенной степени обусловлены региональными различиями в оплате труда. Заработная плата в сельском хозяйстве и строительных профессиях, как правило, считается репрезентативной для сельских и городских зарплат. Заработная плата в сельском хозяйстве была выше в северных районах, чем в южных, и, за исключением высокооплачиваемого Лондона, заработная плата в строительных профессиях была выше в северных, чем в южных городах. Более высокая заработная плата в северных районах позволяла рабочим больше откладывать и вступать в дружеские общества, а тем, кто продолжал работать после 65 лет, было легче прожить, не обращаясь за помощью к бедным. Кроме того, более высокие зарплаты позволяли детям, жившим рядом со своими престарелыми родителями, оказывать им большую финансовую помощь. 51.

Региональные различия в экономическом положении повлияли на уровень нищенства еще одним образом. Дети с большей вероятностью помогали своим престарелым родителям, если жили рядом с ними. При прочих равных условиях старики в районах с низким уровнем оттока населения с большей вероятностью будут иметь детей, живущих поблизости, и , следовательно, с большей вероятностью получат помощь от своих детей, чем старики в районах с высоким уровнем оттока населения. Уровень оттока населения был особенно высок в низкооплачиваемых и сельских районах Южного Мидленда, Востока и Юго-Запада. 52 В результате большая доля стариков на Юге, чем на высокооплачиваемом Севере, не имела детей, к которым они могли бы обратиться за помощью, и была вынуждена обращаться за пособием для бедных, когда они уже не могли содержать себя сами.

Современники отмечали, что уровень нищенства в Лондоне был выше, чем в других крупных городах, и выше, чем в любом другом географическом регионе. Такой высокий уровень нищенства не был результатом небрежного управления помощью бедным. Лондонские нищие более чем