История России (1881–1917 гг.). Учебное пособие - Наталия Николаевна Юркина

…

42. Домохозяева, переселившиеся на свободные казенные земли Азиатской России или причислившиеся там к старожильческим обществам, утрачивают по истечении двух лет со дня окончательного перечисления их по месту нового водворения право заявлять об укреплении за ними в личную собственность участков общинной надельной земли в местах их выхода.

Закон об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении // Полное собрание законов. Собрание III. Т. 30. Отд. I

В ходе проведения мероприятий по решению аграрного вопроса продолжал свою деятельность Крестьянский поземельный банк. До реформы банк продавал земли преимущественно товариществам, по разным оценкам, до 90 %, так как это не требовало больших затрат на межевание земель. С началом реформы банк предварительно межевал на хутора и отруба и продавал их только отдельным домохозяевам, доля таких сделок составляла до 80 %. Ставки по кредитам на покупку земли были значительно снижены.

С 1882 г. через банк крестьянами было приобретено 8,3 млн десятин земли, в 1906–1916 гг. 9,6 млн, наиболее активно покупка шла в 1908–1911 гг. ¾ проданной через банк земли принадлежало помещикам. Операции, прошедшие через банк за период аграрных преобразований, в целом составили 10 % от всех надельных земель. Помещичьи земли банк скупал по-прежнему по завышенным ценам, так, до 1906 г. 1 дес. земли стоила при покупке банком 81 руб., к 196 г. она выросла до 133 руб. Индексация была произведена в соответствии с инфляцией. Рыночная стоимость одной десятины земли по разным оценкам на 1906 г. составляла от 21 до 32 руб., к 1907 г. выросла до 64 руб[13].

29 мая 1911 г. вышел закон «О землеустройстве», который сделал ведущим создание хуторов и отрубов, акцент реформы сместился на реализацию идеи сведения полос в один участок. Этот закон спровоцировал, в том числе фабрикацию «землеустройств». Без учета последних, на хутора и отруба перешло около 10 % крестьянских хозяйств. Географически хутора прижились в западных районах Российской империи: Белорусская, Литовская, Псковская, Смоленская губернии. В Таврической губернии хуторских хозяйств было 63,6 %, в Екатеринославской 54,1 %, Самарской 49,4 %, в Киевской 47,6 %. Отруба показали свою жизнеспособность в степных районах. Наименьшее число выходов было зафиксировано в Вятской, Пермской, Астраханской (5,3 %) губерниях.

Землеустроительные комиссии помогали бороться и преодолевать чересполосицу, многополосицу и дальноземелье. При разверстании сохранялись деревни с землями общего пользования, наделы составлялись из 2–3-х полос, что было связано с различными климатическими условиями нахождения полос. Это позволяло крестьянину в засушливые или наоборот, дождливые годы собирать равный урожай. Именно землеустроительные комиссии оформляли землю в частную собственность без дополнительных проволочек.

Документ

29 мая 1911 г.

1. На основаниях, в сем Положении определенных, производятся, по соответствующим ходатайствам, следующие землеустроительные действия: 1) выдел земель отдельным селениям сельских обществ; 2) выдел земель выселкам и частям селений; 3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющих отдельное владение селений; 4) полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки; 5) уничтожение чересполосности подлежащих действию сего Положения земель с прилегающими владениями; 6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу разверстания; 7) раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев; 8) отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий…

5. Угодья, подвергшиеся землеустройству на основании настоящего Положения, освобождаются от совместных с теми землями, от которых они отделены при землеустройстве, севооборота и выпаса….

22. Необходимые при землеустройстве межевые работы производятся командируемыми за счет казны землемерами, причем на общества, селения, товарищества или отдельных лиц, по требованию коих производятся землеустроительные действия, возлагается обязанность безвозмездно предоставлять на местах производства работ: а) помещения межевым чинам с отоплением; б) подводы для переездов межевых чинов при работах и для перевозки инструмента; в) рабочих пеших — для постановки вех и столбов, ношения инструментов, копания ям и т. д. и конных для пропашки межников, — тех и других с необходимыми орудиями, и г) материалы для изготовления вех и межевых знаков.

Закон о землеустройстве // Полное собрание законов. Собрание III. Т. 30. Отд. I

Этот закон еще более упрощал переход к отрубному хозяйству, разрешая соединять земли надельные и купленные. При выделении надела особо поощрялись те случаи, когда на выдел переносились и усадьбы.

В результате аграрной части реформы из общины наиболее активно выходили городские «укрепленцы» — разнорабочие, мещане, позже рабочие; активно пользовались новым законом малочисленные по составу семьи или потерявшие кормильца, поскольку они боялись потерять излишки земель при следующем переделе. Наиболее многочисленной группой выделившихся была часть переселенцев, надеющихся на получение больших участков в личное пользование. Выходили из общины и главы больших патриархальных семей с целью оставить землю за собой и проводить в дальнейшем уже семейный раздел. Потеря «укрепленных земель» шла через разорившиеся хозяйства, которые выходили, чтобы тут же продать участок. Таким образом, большинство выделившихся, составлявших от общей численности крестьянства всего 8 %, это обедневшие крестьяне, надеявшиеся поправить свое хозяйство, а также окончательно порывавшие отношения с деревней горожане. 45 % выделенных наделов было продано. Избегали «укрепления» состоятельные общинники, которые по выходе потеряли бы возможность использовать общие угодья и наемный труд своих односельчан.

В 1907–1915 гг. на надельных землях было создано 1265 тыс. хуторов и отрубов, что составило от 8 до 11 % всех крестьянских земель, по разным оценкам. К 1 января 1916 г. из общины выделилось и укрепило земли в личную собственность 2,5 млн дворов, это 27 % от всего землепользования, наиболее активно выход шел с 1908 по 1910 гг. В последующие годы община начала тормозить выходы, с 1911 г. сельское общество дало согласие на выход только 26,6 % заявивших, остальные получали согласие от местных властей. Более 50 % «укрепленцев» выводили землю по-прежнему с целью ее продажи. Крестьянский банк и правительство вводили ограничительные меры, препятствовавшие продаже земли, покупки свыше 3 наделов одним крестьянином, концентрации в одних руках не свыше 6 наделов. Эти мероприятия сдерживали проведение реформы. Кроме того, даже большая часть выделившихся хозяйств по-прежнему страдала от малоземелья. По расчетам, для ведения полноценного хозяйства, необходимый минимум составлял от 8 до 15 десятин, средний размер хуторов и отрубов в России равнялся 9,8 десятин земли, больше половины хозяйств владели менее, чем 8 дес.

В целом, к началу I Мировой войны собственниками смогли стать порядка 8 % крестьян. К 1 января 1916 г. из общины вышло порядка 2 млн домохозяев, что составляло 21 % общинного хозяйства. Большое количество земли после реформы поступило в продажу. Бывало, что крестьянин, не выходя из общины, приобретал и «укрепленные»