«Практический работник» Георгий Маленков - Андрей Константинович Сорокин

6 августа 1943 года ЦК ВКП(б) принял, казалось бы, малозначительное постановление «Об организационном упорядочении работы горкомов, обкомов, крайкомов и ЦК компартий союзных республик». Между тем, принятым решением был ликвидирован институт отраслевых секретарей партийных органов, а само количество секретарских должностей сокращалось. Секретарям партийных органов (числом от трех до пяти в каждом комитете) теперь следовало возглавлять общие направления деятельности партийных комитетов. Вместо существовавших прежде многочисленных должностей секретарей, отвечавших за состояние дел в подведомственных отраслях промышленности, транспорта, сельского хозяйства учреждались должности их заместителей, которым вменялось в обязанность руководство создаваемыми отраслевыми отделами. Потерю в статусе значительному по количественному составу отряду «бойцов партии» было призвано смягчить решение о том, что зарплата новых замов сохранялась на уровне секретарской.

В литературе встречаются две прямо противоположные оценки значения этой «реформы». Одни полагают, что таким образом была восстановлена система партийного контроля за работой экономических объектов, сложившаяся в первой половине 1930-х годов266. Другие, напротив, интерпретируют это решение как реализацию курса на департизацию системы государственного управления с тем, чтобы свести к минимуму вмешательство партийных органов в решение хозяйственных вопросов267.

Причем Маленкову приписывается роль автора этой «перестройки», которая последовательно осуществлялась им посредством хитроумно выстроенной череды решений. Первым из таких решений, принятым в январе 1943-го, стала «реформа», в результате которой начальники политотделов на железных дорогах становились «заместителями начальников дорог по политической части»; в феврале должности заместителей начальников по политчасти устанавливались в пароходствах, управлениях технического флота и на эксплуатационных участках Волготанкера; 26 мая принимается постановление о политорганах Наркомрыбпрома, а 31 числа того же месяца двумя одновременными решениями ликвидируются политотделы в МТС и совхозах, на железнодорожном, морском и речном транспорте; в июле – в окружных военно-строительных управлениях Главвоенпромстроя при СНК СССР, их руководители становятся заместителями по политчасти хозяйственных руководителей.

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) о возложении на Г.М. Маленкова обязанности по контролю за работой Наркомата заготовок. 18 сентября 1944

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп.163. Д. 1420. Л. 136]

Маленков, конечно, готовил эти решения, как и тексты самих документов. Думать, однако, о том, что такого рода решения могли быть проведены без решающей воли Сталина – невозможно. Просто к этому времени остались далеко позади панические настроения начального периода войны, которые и вызвали этот «комиссарский» рецидив из эпохи войны гражданской, самым ярким проявлением которого стало возвращение института «комиссаров» в армии. В годы Гражданской войны комиссары были направлены надзирать за «спецами», не пользовавшимися доверием большевистских властей, а в случае необходимости имели право изменять или отменять принимавшиеся ими решения. После провальных первых месяцев Великой Отечественной пришли серьезные успехи на фронтах, были проведены успешная эвакуация и перезапуск военной экономики. «Нормализация» обстановки в целом ясно свидетельствовала, что советские управленцы не требуют повседневной опеки, контроля и вмешательства со стороны «комиссаров», вполне справляясь, в целом, со стоящими перед ними задачами. Огромный штат таких политработников, приставленных к гражданским и военным руководителям, стал пятым колесом в телеге, избыточным инструментом, затруднявшим исполнение функций управления. По этой причине этот институт и был встроен, но не упразднен совсем, во властную вертикаль. Был устранен параллелизм в управлении, представители политической ветви власти потеряли распорядительные функции, утратили возможность отменять решения исполнительных властей, «комиссарствовать» над которыми они были поставлены. Будучи встроены в вертикаль, «комиссары» никоим образом не утратили функции контроля за деятельностью «спецов», по-прежнему надзирая за их деятельностью, контролируя исполнение решений высших органов управления и донося на вершину вертикали о девиациях личного и социального поведения «поднадзорных», их просчетах, явных или мнимых. Комиссары должны были только «доносить» наверх о «непорядках», но решение по таким поводам могла принимать только верховная власть. Полномочия по принятию решений на местах, делегированные верховной властью комиссарам в критический момент в 1941 году, были возвращены верховной в л астью самой себе. Причем, конечно, не партии как таковой, а той правящей группе во главе со Сталиным, которая присвоила себе право выступать от имени партии.

Так или иначе, но в связи с этой реформой необходимо сказать еще об одном постановлении, принятом на Политбюро тогда же -6 августа. Оба они окажутся тесно связанными друг с другом и ознаменуют новый этап в жизни героя этой книги. Рассмотрев вопросы Секретариата ЦК, Политбюро решит: «Возложить на секретаря ЦК ВКП(б) т. Маленкова, в дополнение к выполняемой им работе, обязанность повседневно заниматься вопросами обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик, проверять их работу, вызывать и заслушивать на Секретариате и Оргбюро ЦК ВКП(б) отчеты первых секретарей обкомов, крайкомов, ЦК коммунистических партий союзных республик, принимать в соответствии с результатами проверки необходимые решения и практические меры по исправлению обнаруженных недостатков и улучшению работы местных партийных организаций и проводить их через Секретариат и Оргбюро ЦК ВКП(б). Заседания Секретариата и Оргбюро вести т. Маленкову». Неформально более высокое, чем у других секретарей, положение Маленкова в партийной иерархии не просто закреплялось формальными средствами, это постановление сделало Маленкова вторым человеком в партии.

Особое положение Маленкова в системе властных отношений выпукло подчеркнет еще одно решение 1943 года. Погружение Маленкова во все новые сферы деятельности, приобретаемые компетенции и, вероятно, достигнутые результаты сформировали в глазах Сталина облик компетентного и эффективного управленца. Отсутствие политических амбиций и интереса к теории, а значит и к политической самостоятельности, готовность следовать политическому курсу, задаваемому сверху, личная преданность вождю дали Сталину основания приблизить в деловом отношении к себе Маленкова, продемонстрировав однажды беспрецедентный для него уровень доверия. В связи с подготовкой Тегеранской конференции и запланированным отъездом советской делегации во главе со Сталиным и Молотовым Политбюро 22 ноября 1943 года принимает специальное постановление. Этим решением поручалось «комиссии ЦК ВКП(б) и СНК Союза ССР в составе тт. Маленкова (созыв), Кагановича и Щербакова» руководство «партийными и государственными делами на время отъезда из Москвы тт. Сталина, Молотова, Ворошилова и Берии». Планировалось, что в состав этого своеобразного «временного правительства» войдут также Микоян, Андреев, Вознесенский по их возвращении из командировок, по выздоровлении к ним должен был присоединиться и Жданов. К работе комиссии привлекались Деканозов (МИД), Меркулов (НКГБ) «по вопросам, касающимся соответствующих отраслей работы»268. Именно Маленкова решается оставить Сталин «на хозяйстве», поручив оперативное руководство всеми делами Союза ССР.

«Назначить заместителем предоовнаркома»

В 1944 году Сталин проведет очередную реорганизацию органов управления. В мае Политбюро примет ряд решений. 15 мая – «О заместителях Председателя Совнаркома Союза ССР»269. Вместо 13 заместителей председателя Совнаркома будет утверждено Бюро Совнаркома из шести человек во главе