Реджеп Тайип Эрдоган - Севинч Учгюль

отметил: «Отныне будет создана должность заместителя министра. То есть между каждым министром и советником министра будет введена должность заместителя министра. Каждому исполнительному министру будет назначен один заместитель министра, всего их будет 20. Они будут назначаться не из депутатов парламента. Эти заместители будут приходить и уходить вместе с правительством. Заместители министров будут отбираться из числа специалистов, хорошо знающих специфику сектора и способных обеспечить более эффективную и оперативную работу министерства. Назначения могут проводиться и из негосударственного сектора».

Отметив, что действующие министерства и министры будут продолжать выполнять свои обязанности в прежнем порядке до формирования нового правительства, Эрдоган сказал: «Новое правительство будет сформировано в соответствии со структурой, которую я объясню немного позже. Когда мы пришли на смену 57-му правительству, в его составе было 36 министерств. К сожалению, наибольший урон, нанесенный стране коалиционными правительствами, заключается в чрезмерном количестве министерств. Поскольку необходимо было удовлетворить каждую политическую партию и сохранить баланс между ними, министерские посты распределялись среди всех партий коалиции. Именно с таким подходом и создавались эти министерства. <..> Существование такого количества министерств и создание их для обеспечения политического баланса серьезно затруднило координацию и согласованность между учреждениями».

Напомнив, что нынешний Совет министров состоит из 27 членов, включая премьер-министра, Эрдоган продолжил: «Премьер-министр и четыре его заместителя займут ключевые позиции. Далее следуют: Министерство юстиции; новое Министерство семьи и социальной политики – поскольку мы, как консервативно-демократическая партия, считаем необходимым укрепление семейных устоев; Министерство по делам Европейского союза как новое учреждение; Министерство науки, промышленности и технологий, созданное вместо Министерства промышленности и торговли – это министерство займется координацией научной сферы, объединит все научные институты под одной крышей и будет тесно связано с промышленностью и технологиями, обеспечивая взаимосвязь теории и практики.

Следующими являются: Министерство труда и социального обеспечения; Министерство окружающей среды, лесного хозяйства и градостроительства, сформированное путем объединения Министерства окружающей среды и лесного хозяйства с Министерством общественных работ и поселений – с целью усиления охраны окружающей среды, рационального лесопользования и эффективного регулирования урбанизации на национальном уровне.

Кроме того, в состав Совета входят: Министерство иностранных дел; новое Министерство экономики; Министерство энергетики и природных ресурсов; вновь созданное Министерство молодежи и спорта; Министерство продовольствия, сельского хозяйства и животноводства, пришедшее на смену Министерству сельского хозяйства и сельских дел; новое Министерство таможни и торговли, в которое передаются функции торговли, ранее относившиеся к Министерству промышленности.

Также в Совет входят: Министерство внутренних дел; новое Министерство развития, учрежденное в соответствии с названием нашей партии – Партии справедливости и развития; Министерство культуры и туризма; Министерство финансов; Министерство национального образования; Министерство национальной обороны; Министерство здравоохранения и Министерство транспорта»[177].

Пояснив, что парламент работал очень интенсивно и между законодательной и исполнительной ветвями власти был установлен эффективный порядок взаимодействия, премьер-министр Эрдоган отметил, что объявленная им новая структура Совета министров «не только направлена на устранение существующих проблем, но и на обеспечение более результативной и быстрой работы администрации». Опираясь на накопленный опыт, он добавил, что правительство стремится войти в новый период правления с обновленной структурой, и даже сегодня наблюдается, что сферы ответственности некоторых министерств перекрываются, что замедляет процесс решения проблем.

Еще одной задачей этой новой структуры являются целевые показатели на 2023 год. Для того чтобы Турция вошла в десятку крупнейших экономик мира, была разработана структура, позволяющая уделять больше внимания определенным направлениям. Например, учитывая, что экспорт Турции достиг уровня 500 миллиардов долларов, было создано исполнительное министерство, занимающееся исключительно внешней торговлей.

Параллельно с правовыми и институциональными реформами, реализованными за десятилетний период с момента создания партии до 2012 года, анализ программных документов AK Parti показывает, что она придерживалась стратегии «высокой политики» в отношениях между правительством и бюрократией.

Премьер-министр Эрдоган: реставрация и реформы в Турции

С 2002 года, находясь у власти, Партия справедливости и развития инициировала многочисленные изменения и преобразования в политической, экономической и социальной сферах Турции. В этом контексте процесс изменений, происходивший в эпоху правления AK Parti, можно рассматривать как период реставрации, в ходе которого турецкая политика нормализовалась благодаря «политике Эрдогана».

Когда Эрдоган пришел к власти, его целью было прежде всего создание «управляемой Турции», поскольку он унаследовал страну, переживавшую глубокий политический и экономический кризис. Во-вторых, он стремился укрепить политическую институциональную структуру, борясь с опекунскими механизмами, которые контролировали политическую сферу и социальную жизнь Турции. В результате этой борьбы был инициирован процесс социальной и политической реставрации, и началась борьба за построение «Новой Турции».

Трансформация политической линии AK Parti и тот факт, что партия увеличивала количество голосов на каждых последующих выборах, в которых она участвовала, привели к формированию новых альянсов оппозиции как внутри страны, так и за ее пределами.

Правительству удалось достичь успеха в ликвидации «старой Турции» и ее «властных оснований». Однако, по мнению некоторых критиков, оно должно было активизировать усилия по созданию нового, всеобъемлющего политического языка, способного объединить различные социальные группы. Важно было пересмотреть риторику, которая бы адекватно отражала современные экономические достижения и уровень демократизации Турции.

Также, несмотря на значимое присутствие AK Parti в деловом мире и контроль над политическими и правовыми институтами, а также активное строительство высотных зданий, влияние партии и анатолийской буржуазии на культурную сферу оставалось умеренным, их роль в культурной жизни была не столь заметна. Интеллектуальная деятельность также оказалась в определенной степени в тени. В области культуры и творческого мышления доминировали интеллектуалы и активисты либерального и левого крыла.

Одновременно наблюдалось отсутствие готовности к противостоянию антитурецким настроениям в международных СМИ и к критическому переосмыслению предвзятого освещения протестов в Гези в международной прессе. Иностранная пресса – сознательно или неосознанно – избегала освещения глубокой связи между значительной частью турецкого населения и харизматичным лидером правящей партии.

Влияние лидерства Эрдогана проявлялось во многих сферах – от нормализации гражданско-военных отношений и подготовки бюрократии и общественного мнения к решению курдского вопроса до выдвижения демократии в качестве основы всей политической жизни. К этому следует добавить переход от протекционистской и статичной модели экономики к свободному рынку, более либеральной политике, укрепление социального государства и отказ от опекунского подхода во власти.

Эрдоган способствовал укреплению гражданского общества и развитию государственного патернализма. В этом контексте, премьер-министр выступил против старой бюрократии и привилегий, связанных с ней классов. Таким образом, он создал новый стиль политики, ориентированной на общество, и способствовал формированию новой политической культуры. Тем самым Эрдоган вернул уверенность в себе тем социальным слоям, которые на протяжении десятилетий испытывали отчуждение в рамках существовавшей системы. Важным аспектом трансформации политической жизни Турции при Эрдогане стали ориентированность на конкретные действия и решение поставленных задач. В том