Приквел цветных революций: Апогей гибридной холодной войны. 1946—1991 - Дмитрий Викторович Суржик

Уход эпохи Брежнева и вероятность последующей борьбы за преемственность сделают советскую политику менее предсказуемой. Политическая и экономическая уязвимость внутри страны может побудить новых лидеров стремиться к снижению напряженности за рубежом. Однако большая военная мощь и, возможно, большее чувство уверенности в себе на международной арене среди молодого поколения лидеров могут заставить их пойти на риск конфронтации с Западом.

На Ближнем Востоке и в Юго-Западной Азии хроническая нестабильность региона как внутри государств, так и между ними, включая арабо-израильский конфликт, рост воинствующих националистических и религиозных движений, а также расширение советского присутствия представляют собой критическую угрозу для политических, экономических интересов и интересов безопасности Запада.

Критически важной составляющей этого региона является нефть в Персидском заливе. Западная экономическая система нуждается в свободном доступе к ней, в то время как контроль Советского Союза над этим источником энергии позволил бы ему задушить Запад и значительно облегчить советские экономические трудности. Здесь кроется проблема потенциального противостояния сверхдержав.

Китайская Народная Республика по-прежнему враждебно относится к Советскому Союзу и его вьетнамскому клиенту и, похоже, начала идеологическую эволюцию в сторону от коммунизма советского образца. Таким образом, Китай играет важную роль в глобальной политике Соединенных Штатов в отношении Советского Союза. В то же время неопределенность будущего внутреннего развития Китая и возможность сближения с СССР представляют собой скрытую долгосрочную угрозу интересам США и их союзников.

Нестабильные правительства, слабые политические институты, неэффективная непроизводительная экономика, растущие ожидания, быстрые социальные изменения, сохранение традиционных конфликтов и распространенность насилия создают возможности для советской экспансии во многих странах развивающегося мира.

Активизация усилий ряда стран по приобретению ядерного оружия ставит под угрозу жизнеспособность международного режима нераспространения, что может иметь серьезные последствия для региональной стабильности и безопасности Соединенных Штатов.

Нежелание наших основных союзников значительно расширять свои военные программы и пересматривать политические и военные стратегии в свете растущей советской угрозы обусловлено экономическими требованиями, внутриполитическими условиями и различными взглядами на природу и цели противника. Однако экономическая мощь и общность интересов и ценностей стран, входящих в западный альянс, имеют огромное значение, если их эффективно мобилизовать.

По всем этим причинам десятилетие восьмидесятых станет самым серьезным вызовом выживанию и благополучию США со времен Второй мировой войны. Наш ответ на этот вызов может привести к тому, что к концу десятилетия отношения между Востоком и Западом кардинально изменятся.

Цели политики национальной безопасности США

Политика национальной безопасности Соединенных Штатов должна руководствоваться следующими глобальными целями: — сдерживать военное нападение СССР и его союзников на США, их союзников и другие важные страны по всему спектру конфликтов и поражение такого нападения в случае неудачи сдерживания;

— укреплять влияние США во всем мире путем укрепления существующих союзов, улучшения отношений с другими странами, создания и поддержки коалиций государств, дружественных интересам США, а также с помощью всего спектра дипломатических, политических, экономических и информационных усилий;

— сдерживать и сводить на нет расширение советского контроля и военного присутствия во всем мире, а также увеличивать издержки, связанные с поддержкой и использованием Советским Союзом марионеточных, террористических и диверсионных сил;

— нейтрализовать усилия СССР по усилению своего влияния путем использования дипломатии, поставок оружия, экономического давления, политических акций, пропаганды и дезинформации;

— по возможности совместно с нашими союзниками способствовать сдержанности советских военных расходов, препятствовать советскому авантюризму, ослаблять советскую союзническую систему, заставляя СССР нести бремя своих экономических недостатков, и поощрять долгосрочные либеральные и националистические тенденции внутри Советского Союза и союзных стран;

— ограничить советский военный потенциал путем укрепления вооруженных сил США, заключения справедливых и поддающихся проверке соглашений о контроле над вооружениями, а также предотвращения поставок в Советский Союз технологий и ресурсов, имеющих важное военное значение;

— обеспечить доступ США к зарубежным рынкам, а также обеспечить США, их союзникам и друзьям доступ к зарубежным энергетическим и минеральным ресурсам;

— обеспечить доступ США к космосу и океанам;

— противодействовать дальнейшему распространению ядерного оружия;

— поощрять и решительно поддерживать программы помощи, торговли и инвестиций, способствующие экономическому развитию и росту гуманных социальных и политических порядков в странах третьего мира;

— содействовать созданию хорошо функционирующей международной экономической системы с минимальными искажениями в торговле и инвестициях и широко согласованными и уважаемыми правилами управления и урегулирования разногласий.

В дополнение к вышесказанному, политика национальной безопасности США будет руководствоваться следующими оперативными целями в конкретных регионах:

в Европе: сохранить альянс НАТО, одновременно укрепляя потенциал НАТО и, при необходимости, корректируя стратегию НАТО, чтобы сдержать и победить угрозу, исходящую от резко возросших сил СССР и Варшавского договора; противостоять западноевропейским политическим тенденциям, препятствующим эффективным действиям США и их союзников в этом направлении; побудить европейских союзников оказать поддержку нашим целям в других регионах, особенно в Юго-Западной Азии; работать с европейцами в их усилиях по преодолению серьезных экономических проблем, ограничивающих свободу действий некоторых западных правительств; увеличить издержки советских репрессий против народных движений и институтов в Польше и других странах Восточной Европы; максимально увеличить перспективы их независимого развития;

в Западном полушарии: ослабить и сдержать проекцию советской и кубинской военной мощи и влияния в Карибском бассейне и Южной Америке; уменьшить и, по возможности, ликвидировать советское влияние на Кубе; препятствовать использованию СССР Кубы в качестве базы для создания стратегической угрозы безопасности полушария; укрепить политические и военные отношения США с ключевыми странами; способствовать устойчивому экономическому прогрессу в районе Карибского бассейна и помочь дружественным правительствам в борьбе с марксистско-ленинскими повстанческими движениями;

в Африке: победить агрессию, подрывную и террористическую деятельность, спонсируемую Ливией или другими силами, враждебными интересам США; обеспечить вывод советских и марионеточных сил на континенте; обеспечить доступ США и союзников к стратегически важным минеральным ресурсам, способствуя улучшению расовой политики в регионе; обеспечить присутствие США на континенте и прилегающих к нему территориях;

в Азии: сохранить существующие альянсы; признать отношения с Японией краеугольным камнем политики США в Восточной Азии; поощрять Японию к наращиванию военного потенциала, чтобы она могла полноценно участвовать вместе с США в рациональном разделении труда в Азиатско-Тихоокеанском регионе, достигнув уровня самообороны, необходимого для обеспечения региональной безопасности в северо-западной части Тихого океана в этом десятилетии; сдерживать агрессию Северной Кореи и Вьетнама и добиться вывода или увеличения стоимости вьетнамского присутствия в Лаосе и Кампучии; сохраняя наши неофициальные отношения и выполняя наши обязательства перед Тайванем, сохранить широкие и эффективные рабочие отношения с КНР, поощрять ее интерес к дружбе с США и укреплять ее способность противостоять советскому вторжению и запугиванию, чтобы КНР оставалась стратегическим противодействием Советскому Союзу, не представляя угрозы интересам США и союзников в течение всего этого десятилетия и в долгосрочной перспективе; поощрять экономическое и политическое развитие стран АСЕАН как источника стабильности в Юго-Восточной Азии; укреплять стратегические отношения США с Австралией и Новой Зеландией в рамках АНЗЮС;

на Ближнем Востоке, в Юго-Западной и Южной Азии: обеспечить доступ Запада к нефти Персидского залива; завоевать и сохранить достаточное влияние и присутствие для поддержки интересов США в регионе; сохранить независимость Израиля и других ключевых государств региона и укрепить их способность противостоять агрессии или подрывной деятельности со стороны региональной или внерегиональной державы или движения; добиться сотрудничества стран за пределами региона в достижении наших различных целей в регионе; повысить возможность урегулирования арабо-израильского конфликта таким образом, чтобы соблюдались интересы безопасности всех