Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

Поскольку при конфискации имущество изымается в собственность государства в принудительном порядке, конфискация рассматривается в качестве одного из первоначальных способов приобретения права собственности.

Реквизиция (ст. 149 ГК) также относится к числу первоначальных способов приобретения права собственности, так как и при реквизиции имущество изымается в собственность государства в принудительном порядке. Однако в отличие от конфискации реквизиция носит возмездный характер и применяется только в тех редких случаях, когда вследствие чрезвычайных обстоятельств (например, стихийных бедствий или военных действий) государство испытывает особую необходимость в имуществе, которое находится в обладании отдельных лиц. Возмещение при реквизиции производится по ценам государственной торговли, а компенсация стоимости реквизируемых строений – по их инвентаризационной или страховой оценке. Наряду с этим Положение о реквизиции и конфискации допускает временное изъятие имущества в порядке реквизиции с сохранением права на изымаемое имущество за прежним собственником.

К реквизиции, так же как и к конфискации, применяется правило о том, что в случае ее незаконности собственник имеет право на возвращение имущества и компенсацию понесенных им убытков за счет учреждения, должностным лицом которого была произведена незаконная реквизиция (ст. 446 ГК).

Бесхозяйное имущество (ст. 143 ГК) – это такое имущество, у которого нет собственника или собственник которого неизвестен. Имущество, признанное бесхозяйным, поступает в собственность государства в порядке, первоначального приобретения права собственности. Однако бесхозяйное имущество, которое до того момента, как перестает быть известен его собственник или как у него не стало собственника (ввиду, например, дереликции, т. е. отказа собственника от своего имущества), принадлежало колхозному двору, поступает в собственность не государства, а колхоза, на территории которого это имущество находится (ч. II ст. 143 ГК). Кроме того, согласно п. 5 «д» Положения от 17 апреля 1943 г. в сельской местности любое бесхозяйное имущество, даже и не принадлежавшее в прошлом колхозному двору, кроме сельскохозяйственных построек, машин, инвентаря, скота, зерна, фуража и других сельскохозяйственных продуктов, передается безвозмездно в собственность касс общественной взаимопомощи колхозов, а при их отсутствии – в собственность самих колхозов.

Ввиду того, что собственником бесхозяйного имущества становится государство или, в соответствующих случаях, колхозы, советское гражданско-правовое законодательство не знает такого способа приобретения права собственности, как завладение. Завладение известно законодательству некоторых стран, где признается, что если вещь никому не принадлежит, собственником вещи становится тот, кто ею первый завладеет (res nullius cedit primo occupanti). По советскому праву, первоначальное завладение вещью как основание возникновения права собственности приобретает значение при рыбной ловле, охоте, собирании грибов, ягод и т. п. Но здесь происходит не захват никому не принадлежащего имущества, а переход в порядке, установленном законом, государственного имущества в собственность отдельных лиц. Только в этом смысле можно говорить о завладении как способе первоначального приобретения права собственности в советском гражданском обороте.

Следует также иметь в виду, что бесхозяйное имущество переходит в собственность государства (или иногда колхоза) не автоматически, а при соблюдении определенного порядка.

Такое имущество должно быть прежде всего взято на учет финансовыми органами, а если речь идет об имуществе, ранее принадлежавшем колхозному двору, – исполкомом сельского Совета по месту нахождения имущества. По истечении года с момента, когда имущество было взято на учет, заявление в суд о передаче его в собственность государства подается финансовыми органами, а о передаче в собственность колхоза – самим колхозом. Имущество как бесхозяйное становится собственностью государства или колхоза лишь с момента вступления в силу решения суда, удовлетворившего предъявленное в заявлении требование[283].

Возникает, однако, вопрос, вправе ли впоследствии объявившийся собственник требовать возврата своего имущества, и если вправе, то в каком именно порядке?

Признание имущества по суду бесхозяйным происходит в порядке особого производства (ст. ст. 264–267 ГПК), а требование объявившегося собственника направлено на восстановление его нарушенного права и потому осуществляется в порядке искового производства. Но решение, вынесенное по делу особого производства, не препятствует лицу, которое в этом деле не участвовало, возбудить исковой спор, ибо соответствующее запрещение, формулированное в п. 3 ст. 129 ГПК, касается только вступившего в законную силу решения суда, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Отсюда следует, что объявившийся собственник вправе предъявить иск о возврате его имущества, несмотря на то, что переход имущества к ответчику состоялся на основе вступившего в законную силу судебного решения. И если это не исключается фактом истечения давностного срока, пропущенного не по уважительным причинам, такой иск подлежит удовлетворению.

Бесхозяйственно содержимое имущество (ст. ст. 141–142 ГК) отличается от бесхозяйного тем, что у него имеется собственник, который, однако, не проявляет о своем имуществе должной заботы и тем самым ставит его под угрозу порчи, разрушения или гибели. В случаях, когда такое отношение проявляется к имуществу, не представляющему особой общественной ценности, нет ни надобности, ни практического смысла в применении к его собственнику правовых санкций. Но если дело касается объектов, в обеспечении сохранности которых заинтересовано общество в целом, государство не может относиться безразлично к подобному поведению собственника и устанавливает определенные санкции за бесхозяйственное содержание таких объектов. Конкретно имеются в виду жилые строения и культурные ценности (картины, исторические коллекции, оригинальные рукописи и т. п.), т. е. имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную ценность для общества. Бесхозяйственное содержание этих объектов может послужить основанием для их изъятия у собственника в установленном порядке.

Порядок изъятия бесхозяйственно содержимых строений сводится к следующему.

Факт бесхозяйственного содержания строения должен быть зафиксирован в акте, который составляется компетентной комиссией, образуемой исполкомом городского или районного Совета. При этом не всякая неисправность строения может служить достаточным основанием для признания его бесхозяйственно содержимым. Для такого признания необходимо, чтобы вследствие бесхозяйственного управления домом он был поставлен под угрозу разрушения. Именно это обстоятельство должно быть отражено в акте.

После составления акта исполком местного Совета направляет извещение домовладельцу о необходимости производства ремонта, предоставив ему для этого определенный срок, соответствующий характеру и объему ремонтных работ, но не превышающий одного строительного сезона. В случае выполнения этого предписания дальнейшее производство по делу прекращается, поскольку отпадает основание для постановки вопроса о признании строения бесхозяйственно содержимым. Если же собственник в установленный срок ремонта не произведет, исполком местного Совета предъявляет к нему иск в суде об изъятии строения как бесхозяйственно содержимого в собственность государства. Суд, рассматривая дело по существу, обязан установить, не препятствовали ли содержанию строения в исправном состояний какие-либо уважительные причины (например, материальные затруднения собственника). При отсутствии таких причин иск исполкома местного Совета о безвозмездном изъятии строения в собственность государства как бесхозяйственно содержимого подлежит удовлетворению.

Изъятие строений в указанном порядке является крайней мерой, к применению которой нужно подходить с предельной осторожностью, тщательно выясняя обстоятельства каждого конкретного дела. За соблюдением всех этих требований с особой внимательностью следят вышестоящие судебные инстанции.

Порядок изъятия бесхозяйственно содержимых культурных ценностей определен в ст. 142 ГК.

Выявление фактов бесхозяйственного содержания культурных ценностей возлагается на государственные организации, в задачу которых входит охрана такого рода имущества (управления охраны памятников старины при исполкомах местных Советов, музеи, архивы и т. п.). Установив подобные факты, они обязаны в письменной форме предупредить собственника о необходимости прекратить бесхозяйственное обращение с имуществом. Если гражданин, которому вручено такое предупреждение, предъявленных к нему требований не выполнит, те же организации могут обратиться с иском в суд об изъятии соответствующего имущества в собственность государства, а в неотложных случаях, когда всякое промедление грозило бы неустранимыми последствиями, иск может быть предъявлен и без предварительного предупреждения. Однако в отличие от жилых строений, которые при их бесхозяйственном содержании изымаются в собственность государства безвозмездно, изъятие бесхозяйственно содержимых культурных ценностей производится с выплатой собственнику возмещения их стоимости. Размер возмещения устанавливается по соглашению сторон, а в случае спора – судом.

Так как бесхозяйственно содержимые строения и культурные ценности изымаются в собственность государства в принудительном порядке, то и в этом случае право собственности государством приобретается первоначальным способом.

Находка (ст. ст. 144–146 ГК) – это вещь, выбывшая обладания собственника помимо его воли и обнаруженная каким-либо другим лицом. Следовательно, для квалификации обнаруженной вещи как находки необходимо, чтобы она выбыла из обладания собственника и чтобы это произошло помимо воли последнего. Если вещь не выбыла из обладания собственника (например, продолжает пребывать в пределах его хозяйства), то хотя бы последний и не знал, где именно вещь находится,