Советская ведомственность - Коллектив авторов

Переход на промышленные технологии строительства, открывший во второй половине 1950‑х годов возможности для массового возведения жилья, позволил в последующие десятилетия существенно нарастить темпы жилищного строительства. Причем основной прирост приходился именно на жилищный фонд предприятий и ведомств. Так, в 1961–1965 годах из 490,6 миллиона кв. м общей полезной площади предприятиями было построено 300,4 миллиона кв. м, или 61% всего нового жилья. В восьмой пятилетке (1966–1970) из 518,5 миллиона кв. м на долю предприятий пришлось уже 352,5 миллиона кв. м, или 67%, в девятой пятилетке (1971–1975) из 544,8 миллиона кв. м предприятия и ведомства возвели 407,3 миллиона кв. м, или 74%. Эта тенденция к опережающему развитию жилищного фонда предприятий и ведомств сохранилась до самого конца советской эпохи. В десятой пятилетке (1976–1980) из 527,3 миллиона кв. м предприятиями и ведомствами было построено 72% площади, в одиннадцатой (1981–1985) из 552,2 миллиона кв. м – 72%, в двенадцатой (1986–1990) из рекордных 630,4 миллиона кв. м – 70%[1020]. Доли ведомственного жилья во вновь строившемся жилье в союзных республиках существенно различались. Если в РСФСР и Казахской ССР в 1970–1980‑х годах на него приходилось от 80 до 85% всего нового жилья, то в Молдавской, Таджикской, Туркменской и Киргизской ССР его доля в новом строительстве была существенно меньше – от 42 до 50%[1021]. По всей видимости, эти доли зависели от масштабов инвестиционных проектов, реализуемых в конкретных республиках.

Табл. 3. Структура жилищного фонда СССР в 1980‑х годах (миллионы кв. м общей площади). Источник: Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. М.: Финансы и статистика, 1991. С. 178

Новое благоустроенное и относительно комфортабельное жилье постепенно вытесняло устаревший и изношенный жилищный фонд предприятий, существенная часть которого до развертывания массового жилищного строительства представляла собой бараки, некапитальные временные сооружения и общежития.

К 1990 году в СССР доля обобществленного фонда составляла 61%, а доля фонда, находившегося в личной собственности граждан, – 39%. При этом, если в городах и поселках это соотношение было 79 к 21 в пользу обобществленного фонда, то в сельской местности ситуация была обратной – 30 на 70 уже в пользу жилья, находившегося в личной собственности граждан[1022]. К сожалению, после 1959 года переписи жилищного фонда не проводились, а из опубликованных данных общесоюзной советской статистики не получается в структуре обобществленного жилищного фонда отделить ведомственное жилье предприятий и организаций от жилья, принадлежавшего местным Советам и жилищной кооперации. Роль последней была незначительной. В общих объемах жилищного строительства в стране в 1980‑х годах доля жилищных кооперативов составляла всего 6–7%. Правда, и здесь ситуация по отдельным республикам отличалась. Так, в Белорусской и Грузинской ССР на кооперацию приходилось около 12% всего нового строительства, в то время как в Туркменской ССР – только 1,6%[1023]. По оценкам Е. С. Шоминой, основанным на данных Росстата, в РСФСР в 1990 году соотношение секторов жилищного фонда было следующим: фонд, находившийся в личной собственности граждан, составлял около 33%, фонд местных Советов – около 25%, фонд предприятий и ведомств – 42%[1024]. Кооперативный сектор здесь также не выделялся в самостоятельную группу, и непонятно, в какой из секторов он был включен.

Табл. 4. Количество семей и одиноких граждан, проживающих в различных видах жилья по данным переписи населения СССР 1989 года. Источник: Население СССР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 года. М.: Финансы и статистика, 1990. С. 42

К концу существования СССР жилищный вопрос оставался актуальным для населения страны. По состоянию на 1 января 1991 года в СССР было учтено в различных очередях на улучшение жилищных условий (как в местных Советах, так и на предприятиях) 14,5 миллиона семей, или каждая четвертая советская семья[1025].

Финансирование, проектирование и строительство ведомственного жилья

Прежде чем перейти к характеристике практик распределения жилищного фонда в СССР, необходимо остановиться на особенностях планирования и строительства ведомственных жилых домов. Эти факторы влияли на способы и сроки получения жилья, степень его комфортабельности и качества. Выше уже упоминалось, что собственные ресурсы городов по строительству жилого фонда были ограниченны, поэтому бремя гражданского жилого строительства было переложено на предприятия. Финансирование жилищного строительства осуществлялось как за счет централизованных государственных вложений, так и за счет фондов предприятий и других «нецентрализованных средств». Согласно статистике, в среднем в период 1918–1960 годов процент капиталовложений, направлявшихся на жилищное строительство, составлял 15,6%, максимальными до начала реформы 1965 года были показатели конца 1950‑х годов (в 1958 году – 19,9%)[1026]. Процент капиталовложений, направлявшихся на жилищное строительство в регионах, областях и городах, существенно разнился. Например, по данным сибирских исследователей, «удельный вес ассигнований на жилищное строительство в общем объеме капитальных вложений в Сибири был заметно ниже, чем в РСФСР в целом. В 1946–1950 годах в Красноярском крае они составляли 7,5%, а в Российской Федерации – 13%; в 1951–1955 – 10,8 и 16% соответственно. В Омске в 1950 году доля затрат на жилищно-бытовое строительство в совокупных капвложениях равнялась 24%, в 1954 – 12%, в 1955 – 10%»[1027]. Отметим, что оценка статистических данных осложнена тем, что сведения по ведомственному жилью, как правило, не выделялись из информации по жилищному строительству в целом.

После реформы 1965 года возможности заводских администраций по распоряжению фондами соцкультбыта стали более гибкими. Предприятия, получавшие прибыль, могли увеличить масштабы строительства ведомственного жилья за счет собственных средств. Бывший главный инженер Челябинского электролитно-цинкового завода отмечал в своем интервью, что тем самым была ликвидирована несправедливость централизованного распределения, когда убыточные и прибыльные предприятия получали одинаковые фонды на социальные нужды[1028]. Ведомственное жилье могло формироваться также за счет долевого участия завода в государственном жилищном строительстве – в этом случае количество полученных квартир было пропорционально доле предприятия[1029].

В 1960‑х годах еще одним из инструментов финансирования ведомственного жилья были кооперативы[1030]. С одной стороны, это давало возможность ускорения строительства, с другой стороны, размывало ведомственный фонд, так как стать участниками кооперативов могли не только работники предприятий. Согласно Постановлению Совета министров СССР от 24 сентября 1958 года, жилищно-строительные кооперативы организовывались при исполкомах Советов, а в уставах работа на предприятии не оговаривалась как обязательное условие членства в кооперативе. Учитывая дороговизну кооперативных квартир, процент такого жилья не был высоким. Однако именно в 1960‑х годах в отчетах заводских профсоюзных