Село в условиях развития демократии 1953–1960 гг. - Олег Иванович Федоренко

Курс на демократизацию общественно-политической жизни стал находить свое адекватное продолжение и в экономике. Все экономические перестройки 1950-х – начала 1960-х гг. были призваны решать главным образом проблему демократизации управления: расширить хозяйственные права союзных республик путем передачи в их ведение вопросов, которые раньше решались в центре; приблизить управление к местам, сократить управленческий аппарат, повысить роль и ответственность местных органов по усилению их роли в области строительства и развития экономики на местах.

Многие экономические проблемы тех лет пытались решать чисто политическими приемами и методами. Особенно это видно на примерах непосредственной апелляции к сознательности, энтузиазму, самоотверженности. Именно так решались многие организационно-политические вопросы, связанные, в частности, с освоением целинных восточных строек. Движение за коммунистический труд – заметное событие тех лет – родилось в первую очередь на волне политического подъема, на базе политической сознательности и энтузиазма трудящихся.

Созданный в сознании людей образ коммунизма, построение материально-технической основы которого было обещано через 20 лет, оказывал на экономическую и социальную политику конца 1950-х – начала 1960-х гг. намного больше внимания, нежели анализ тогдашней экономики и ее проблем. Именно в силу этого попытки «обогнать время» в тот период окончились в целом неудачей. Но вместе с тем они в значительной степени способствовали созданию такой обстановки, которая побуждала к поискам, стремлению выйти за пределы возможного.

Поиски велись по многим направлениям, но их вектор был задан в целом верно: отказ от излишней централизации, расширение хозяйственной самостоятельности, использование цены, прибыли, кредита и других экономических рычагов в хозяйственной политике, переход на хозяйственные отношения между предприятиями и другое. Все эти и другие вопросы обсуждались в ходе экономических дискуссий, которые, начавшись еще в середине 1950-х гг., то угасали, то вновь возрождались вплоть до начала 1980-х гг. В результате постепенно отрабатывались основные положения будущей хозяйственной реформы. Они способствовали формированию экономического мышления, готовили общественное мнение к предстоящим переменам.

В результате проведенной работы в середине 1960-х гг. началась экономическая реформа. Был намечен целый комплекс мер. В сфере сельскохозяйственного производства устанавливался многолетний (на 5 лет) план, исключающий произвольные его изменения, выдачу колхозам и совхозам дополнительных внеплановых заданий. Это определяло стабильные условия хозяйствования, возможность широкого осуществления хозяйственного маневрирования, проявления инициативы и предприимчивости. Было усилено экономическое стимулирование труда: изменены условия заготовок и закупок сельскохозяйственной продукции, введено материальное поощрение за сверхплановую продажу, усовершенствована оплата труда колхозников и работников совхозов. В сфере промышленного производства была упразднена территориальная система управления. Руководство отраслями передавалось созданным министерствам.

Основной базой для более быстрого развития экономики страны являлись решения ХХ съезда КПСС. В Директивах по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства страны на 1956–1960 гг. определялись основные направления роста экономики[57].

Главная задача шестого пятилетнего плана состояла в том, чтобы на базе преимущественного развития тяжелой промышленности, непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда обеспечить дальнейший рост всех отраслей народного хозяйства, осуществить расширенное сельскохозяйственное производство и на этой основе добиться дальнейшего подъема материального благосостояния и культурного уровня советского народа[58].

Одной из основных задач шестой пятилетки был дальнейший подъем сельского хозяйства. Партия стремилась развивать его более высокими темпами, чем в предшествующие годы. Предстояло увеличить валовой сбор зерна в 1960 г. до 180 миллионов тонн.

В целях дальнейшего подъема зернового хозяйства довести в 1956 г. посевы на целинных и залежных землях не менее чем до 30 миллионов гектаров и продолжать освоение целинных и залежных земель, не требующих больших капитальных вложений и на которых можно получать хороший, устойчивый урожай, в районах Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья, Казахстана[59].

ХХ съезд КПСС наметил пути повышения урожайности зерновых культур. Среди намеченных мер следует отметить прежде всего повсеместный переход в ближайшие годы к посевам семенами районированных сортов зерновых культур, наиболее урожайных и ценных по качеству зерна. Внедрять кукурузу, как наиболее урожайную культуру, и довести в 1960 г. посевные площади кукурузы в колхозах и совхозах не менее чем до 28 миллионов гектаров. Резко сократить потери зерна при уборке урожая и хранении; проводить уборку урожая зерновых колосовых культур не более чем в 10 рабочих дней в европейской части страны и в 7–8 рабочих дней – в районах Сибири и Дальнего Востока. Более широко внедрять раздельный способ уборки зерновых культур[60].

Съезд наметил увеличить за пятилетие площадь орошаемых земель примерно на 2 миллионов 100 тысяч гектаров, в том числе 800 тысяч гектаров за счет переустройства оросительных систем и обеспечения водой неиспользованных земель с оросительной сетью и 1 миллион 300 тысяч гектаров – за счет вновь орошаемых земель.

Освоить за пятилетие 3 миллионов 100 тысяч гектаров осушенных земель, в том числе 2 миллионов гектаров за счет переустройства и восстановления осушенной земли в 1 миллионов 100 тысяч гектаров – за счет вновь осушенных земель.

Ставилась задача обеспечить в шестой пятилетке значительное развитие производство сельскохозяйственной продукции в совхозах и довести в 1960 г. сдачу государству совхозами и подсобными хозяйствами зерна до 915 миллионов пудов, мяса – до 1 миллионов 500 тысяч тонн, молока – до 6 миллионов 800 тысяч тонн, шерсти – до 79 тысяч 200 тонн и яиц – до 2 миллиардов штук[61].

В результате героического труда советского народа по выполнению планов шестой пятилетки, утвержденных ХХ съездом КПСС, страна добилась огромных успехов в хозяйственном и культурном строительстве. Вот несколько примеров. Урожайность зерновых за пятилетку выросла на 2,5 центнера с гектара – с 8,4 центнера до 10,9 центнера; сахарной свеклы со 176 центнера до 191 центнера с гектара. Валовой сбор зерновых культур составил 125,5 миллионов тонн, что почти на 30 % больше, чем в 1956 г., а пшеницы собрано в два раза больше – 64,3 миллионов тонн. Валовой сбор урожая сахарной свеклы увеличился почти в три раза и достиг 57,7 миллионов тонн[62]. Еще более внушительные успехи были достигнуты в производстве продукции животноводства. В 1960 г. мяса в убойном весе было произведено 8,7 миллионов тонн, что на 2,4 миллиона тонн больше, чем было произведено в начале пятилетки. Производство молока составило 61,7 миллионов тонн против 43,0 миллионов тонн в 1955 г. Яиц получено 27,4 миллиарда штук – почти на 9 миллиардов больше 1955 г.[63].

В решениях съезда вопросы экономики, социальные, культурного строительства рассматривались в комплексе. Съезд утвердил широкую программу социальных мероприятий. Предусматривалось неуклонно поднимать культурно-технический уровень рабочего класса и колхозного крестьянства, улучшать качество производственного обучения молодежи в школах и на предприятиях. Планировалось значительно повысить реальную заработную плату рабочих и служащих, доходы колхозников; поднять уровень заработной платы низкооплачиваемых работников. Рост общественного производства и производительности труда обеспечили возможность для сокращения продолжительности рабочего дня. Было принято решение о переводе в шестой пятилетке всех рабочих и служащих на семичасовой рабочий день. Съезд постановил коренным образом улучшить пенсионное обеспечение трудящихся, увеличив размеры низших разрядов пенсий; отменить оплату за обучение в высших учебных заведениях, техникумах и старших классах средних школ, установленную в конце 1940 г. Намечалось увеличить государственные расходы на пособия и выплаты по социальному страхованию. Предусматривалось расширение государственной и кооперативной торговли, сети предприятий общественного питания, рост жилищного строительства.

Директивы по шестому пятилетнему плану впервые составлялись с учетом перспективных народнохозяйственных планов других социалистических государств, отражали их крепнущие экономические связи. Подчеркивалась необходимость всемерного расширения сотрудничества, рационального использования экономических ресурсов и производственных мощностей, специализация и кооперация производства, обмена научно-техническими достижениями и передовым производственным опытом в интересах каждой страны и мировой социалистической системы в целом.

Экономическая политика партии, выработанная ХХ съездом КПСС, выражала потребности общественного развития. Шестая пятилетка рассматривалась как новая ступень в подъеме социалистической экономики, укреплении материально-технической базы социализма. Задачи, выдвинутые съездом, свидетельствовали о могучей силе советского строя, обеспечивающего широкие возможности для развития общественного производства, науки, культуры, неуклонного повышения материального благосостояния народа. Залогом выполнения этих задач являлось улучшение всей организаторской и идеологической работы КПСС.

Выполняя решения ХХ съезда КПСС «с неослабевающей энергией продолжать работу по подъему сельского хозяйства»[64] партийные и советские органы развернули борьбу за его выполнение. Подъем