Путин и Си Цзиньпин: два пути к вершинам власти – итоги - Алексей Николаевич Кашпур

отношение общества к его действиям в связи с этим: встретившись с вдовами всех погибших моряков, собранных в морском клубе, выразил им своё соболезнование и сказал, что окажет всю необходимую материальную помощь их семьям (пенсии, обеспечение жильем). Все соответствующие указания им были даны и реализованы.

В дальнейшем Путин стал оперативно реагировать на все публичные жалобы на недостатки и несправедливости, звучавшие во время его регулярных годовых встреч с журналистами и общественными деятелями, которые он стал проводить в Москве и которые транслировались по центральному телевидению. Как правило, даже до того, как от него поступало соответствующее указание, власти на местах сразу принимали меры для устранения причин этих жалоб. Такие действия поддерживали мнение общественности о его роли заботника о народном благосостоянии.

Выступая 8 июня 2000 года с первым ежегодным Посланием Президента к Федеральному собранию, Путин назвал основными проблемами высокие налоги, произвол чиновников и разгул криминала. Отмечены были и недостатки в деятельности судебных и правоохранительных органов, злоупотребления в области прав и свобод граждан, что проявилось и в том факте, что в местах предварительного заключения содержалось более 1 миллиона человек. Далее он отметил необходимость сократить «избыточные социальные обязательства» и делать социальную помощь адресной (впоследствии это его намерение было реализовано законом об отмене социальных льгот, который вызвал массовые протесты). Он также отметил, что численность населения России сокращается в среднем на 750 тыс. человек в год. В целом Путин сразу, как и в ряде своих последующих выступлений, дал точное указание на существующие недостатки, но с самого начала показал свою расположенность в пользу либерального содержания проводимых реформ, т. е. намерение продолжать экономическую политику, утвердившуюся в ельцинскую эпоху. Однако уже тогда, как и впоследствии, Путин отмечал неприемлемость большого оттока капитала из России, в то время достигавшего 20 млрд долларов в год. Он указал, что это свидетельствует о том, что мы живем в рентной, а не производительной экономике. Тем не менее реальных действий по сокращению бегства капиталов из России и их возвращения в страну он за всё время своего президентства не предпринимал, если не считать его призывов к богачам, державшим свои капиталы в оффшорах и зарубежных банках, добровольно вернуть их в Россию. Объявление принятым законом амнистии таким капиталам с минимальной выплатой процентов по ним должно было стимулировать процесс возврата капиталов, но фактически этого не случилось, хотя Путин и предупреждал таких капиталовладельцев, что они «замучаются пыль глотать, когда им потребуется вернуть свои деньги из зарубежных банков».

В Послании 2001 года Путин уже говорил о том, что он видит причину проблем не только в сопротивлении реформам со стороны чиновничьего аппарата, а в самой системе работы в законодательных и исполнительных органах власти, что тормозит и просто останавливает преобразования. Работники органов государственной власти и управления привыкли получать статусную ренту по своей должности – взятки, откаты и отступные, которые возросли в разовом выражении с 882 тыс. руб. в 1993 г. до более чем 1 млн руб. в 2001 году.

26 мая 2004 года Путин был избран Президентом на второй срок. В своих публичных выступлениях он говорил: «Мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Должны опережать другие страны и в темпах роста, и в качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки, культуры. Это вопрос нашего выживания». И далее: «Наши цели абсолютно ясны. Это – высокий уровень жизни в стране, жизни – безопасной, свободной и комфортной. Это зрелая демократия и развитое гражданское общество. Это укрепление позиций России в мире, а главное, повторю – значительный рост благосостояния граждан». Естественно, эти слова звучали привлекательно для слушателей, как в своё время обещания коммунизма, однако их повторение в дальнейшем в различных его выступлениях не означало, что всё это стало реальностью.

25 апреля 2005 года, в ежегодном Послании Президента Федеральному собранию Путин говорил о важнейших задачах развития: достижении справедливости и равенства возможностей, информационной открытости государственных органов. Было объявлено о разработке национальных проектов: образование, здоровье, доступное жильё, развитие агропромышленного комплекса (АПК). Бюджетные вливания в эти проекты должны были производиться без институциональных реформ. В посланиях Президента 2006 и 2007 года уделено внимание вопросам энергобезопасности и обороноспособности. По словам Путина, в 1999 году «наше государство находилось в состоянии глубокого системного кризиса». В Послании Президента 2006 года Путин говорил о переходе к «умной экономике», инновациях, технологии модернизации, инвестициях, снижении энергозатратности, повышении эффективности и других вопросах ускорения развития страны.

Для достижения поставленных целей Путину нужно было в первую очередь привести в порядок государственный административный и управленческий аппарат. Первые шаги Путина после выборов были направлены на рецентрализацию власти. Была начата масштабная работа по приведению региональных законов в соответствие с федеральными. Республике Татарстан в связи с этим даже пришлось изменять свою конституцию. 13 мая 2000 года было объявлено о создании новых административных единиц – семи федеральных округов, охватывающих всю Россию. Во главе каждого округа ставился полномочный представитель Президента.

Помня о поведении Совета Федерации по отношению к попыткам Ельцина сместить генерального прокурора Скуратова, Путин провел первую крупную реформу в конституционно-политической системе страны – в августе 2000 года он предложил принять закон, по которому из Совета Федерации – верхней палаты парламента – выводилось 178 региональных губернаторов и председателей законодательных органов, а на их место от каждого из 89 регионов должны были прийти президентские назначенцы более низкого уровня, полностью зависимые от доброй воли Президента. Они должны работать в Совете Федерации на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначал губернатор, а второго – законодательный орган региона). Закон был принят и реализован, а параллельно с этим в сентябре 2000 года был создан совещательный орган при Президенте – Государственный совет России, членами которого по должности являются главы субъектов страны.

19 июля 2000 года парламент принял предложение Владимира Путина о предоставлении Президенту права увольнять региональных губернаторов и распускать региональные законодательные органы. Через четыре года Путин предпринял заключительный шаг, закреплявший контроль Кремля над регионами. После террористического акта в Беслане, 13 сентября 2004 года, Путин объявил о намерении отменить выборы глав регионов, мотивируя этот шаг необходимостью повысить эффективность работы федеральных и региональных властей страны, усилением борьбы с терроризмом. В декабре 2004 года был принят закон, по которому главы регионов выбираются законодательными собраниями из списка кандидатур, который вносит Президент. С марта 2005 года стала применяться практика увольнения глав регионов с формулировкой об «утрате доверия». Таким образом, Путин ликвидировал саму возможность появления какой-либо оппозиции его действиям и планам со стороны влиятельных групп руководителей региональных властей.