Путин и Си Цзиньпин: два пути к вершинам власти – итоги - Алексей Николаевич Кашпур

class="p1">За время первых сроков правления Путина численность государственной бюрократии возрастала непрерывно, достигнув в 2005 году 1,46 млн человек (без учета военнослужащих и спецслужб). При этом скромные оклады чиновников компенсировались возможностью брать взятки, размеры которых определялись должностным положением чиновника. В январе 2006 года российский деловой журнал «Компания» сообщил, что некоторые государственные должности, ввиду их выгодности с точки зрения возможности собирать взятки, продаются: министерская должность стоит 10 млн долларов, губернаторская – 8 млн долларов, должность в таможенном ведомстве – около 1 миллиона долларов.

В декабре 2003 года по итогам выборов в Государственную думу большинство мест как по федеральному списку, так и по большинству одномандатных округов получила партия «Единая Россия», созданная в декабре 2001 года в результате объединения на базе поддержки Президента Путина ранее конкурировавших политических организаций «Единство» и «Отечество – Вся Россия». «Единая Россия» получила конституционное большинство, которое сохраняется после каждых парламентских выборов, что позволило ей при голосованиях уверенно преодолевать сопротивление оппозиционных партий. В Думе четвёртого созыва либеральной оппозиции уже не было. Фактически в Думе прижились на все последующие сроки четыре партии, которые назвали «системными»: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. Это создавало впечатление многопартийности и демократизма, хотя на деле одна «Единая Россия» могла принимать все законы и даже менять Конституцию, пользуясь своим конституционным большинством в Думе.

4 февраля 2004 года правительство Касьянова было отправлено в отставку, новым председателем правительства стал Михаил Фрадков.

14 марта 2004 года Путин был избран Президентом на второй срок, получив 71,31 % голосов, и вступил в должность 7 мая 2004 года.

Весной 2005 года был принят закон о выборах в Госдуму исключительно по партийным спискам, чтобы закрепить результаты выборов 2003 года. Территориальное представительство в Государственной думе (одномандатные избирательные округа) было упразднено. Были приняты поправки к федеральному законодательству, позволяющие партии, победившей на выборах в региональный парламент, предлагать Президенту России свою кандидатуру на губернаторский пост. В подавляющем большинстве регионов это право принадлежало «Единой России». Массовый характер принял процесс вступления губернаторов в партию власти. «Единая Россия» как партия власти не располагала ярко выраженной идеологией, декларируя «центризм и консерватизм». На деле её членов объединяет главным образом лояльность по отношению к существующей государственной системе.

«Архитектор перестройки» А.Н. Яковлев в конце 2004-го и в 2005 годах, говоря о политике Путина, обращал внимание на следующие «тревожные сигналы»: «…бросается в глаза жёсткая последовательность. Гимн, однопартийная система, послушный парламент, примат государственности над человеком, вождизм, сращивание государственных структур с бизнесом, особенно с криминальным, приручение средств массовой информации, возвращение к государственной историографии, то есть приспособление истории к интересам власти, отсутствие подлинно независимых судов, расширение сферы деятельности и влияния на политику специальных служб».

12 сентября 2007 года Путин отправил в отставку правительство Фрадкова, назначив главой правительства Виктора Зубкова.

Сложная обстановка в стране требовала внимания к воспитательной работе с молодёжью. В начале 2000-х годов в России при содействии Администрации президента был создан ряд молодёжных организаций, ключевыми пунктами программ которых являлось сохранение суверенитета и целостности России, осуществление модернизации страны и формирование действующего гражданского общества. Путин регулярно встречался с активистами организации «Наши». Некоторые из акций этих молодёжных организаций вызывали резкую критику со стороны прессы и политической оппозиции. По прошествии ряда лет эти организации прекратили свою деятельность. Но в 2020-х годах Путин снова инициировал создание различных молодёжных организаций патриотического толка и различных научных центров для талантливых молодых людей, чтобы отвлечь их от участия в оппозиционных движениях.

В феврале 2006 года заместителем руководителя Администрации президента России Владиславом Сурковым была выдвинута концепция суверенной демократии. При Путине для кадровой политики Администрации президента России и ряда других органов государственной власти было характерно назначение на ключевые должности в центральных органах российской власти и правлениях ведущих российских корпораций его многочисленных бывших соучеников по университету, сослуживцев по ГДР и в спецслужбах, коллег по работе в бывшем Ленинграде – и вообще представителей «питерской команды». Например, руководитель Администрации президента России в 2003–2005 годах (впоследствии президент России и председатель правительства страны) Дмитрий Медведев – ближайший соратник Путина, коллега по работе в мэрии Санкт-Петербурга. Ещё одной важной чертой путинского режима был состав властных кругов, в которых выросла роль «силовиков». Исследование известного социолога и специалиста Ольги Крыштановской показало, что в 2003 году силовики составляли около одной трети государственных чиновников, около 60 % ближайшего окружения Путина и 70 % штата кремлевских представительств в семи федеральных округах. Они расставлялись таким образом, чтобы выполнять роль «надзирающих» над управленцами государственного аппарата.

Путин уделял большое внимание укреплению судебной системы и правоохранительных органов (как важным структурным элементам государства). В 2000 году по указанию Президента Путина была создана рабочая группа по совершенствованию законодательства в судебной сфере. В следующем году были приняты несколько ключевых законов, направленных на реформирование судебной системы, наиболее важные из которых: «О статусе судей в РФ», «О судебной системе РФ», «О Конституционном суде РФ» и «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

В декабре 2001 года Путин подписал новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в июле 2002 года – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, в ноябре – Гражданский процессуальный кодекс.

В июне 2007 года был подписан закон о создании Следственного комитета при прокуратуре, фактически отделивший органы следствия от органов прокуратуры, а в 2011 году Следственный комитет РФ был полностью выделен из состава прокуратуры в самостоятельное федеральное ведомство.

Уже после вступления во второй президентский период 21 июня 2013 года Путин предложил объединить Верховный и Высший арбитражный суд России, что потребовало внесения изменений в Конституцию России. 6 августа 2014 года новый объединённый Верховный суд России начал свою деятельность. Но все эти изменения не привели к созданию независимой судебной системы, так как очевидно, что такая цель и не ставилась. При более или менее справедливом решении бытовых судебных дел (если только не происходило вмешательство административных органов и подкуп судей) в остальных случаях суд служил легитимным прикрытием репрессий против оппозиции и всех противников режима.

Ещё работая в администрации президента Ельцина, Путин убедился в большом влиянии крупного бизнеса на государственную политику. Поэтому, став Президентом, он постарался подчинить себе крупный бизнес и сразу выдвинул тезис «равноудалённого положения всех субъектов рынка от власти». Крупным предпринимателям было обещано, что пересмотра итогов приватизации не будет, – и уже вскоре стало очевидно намерение пересмотреть место крупного бизнеса в российской политике. Ряд миллиардеров, сделавших своё состояние в 1990-е, утратил своё влияние. Среди пострадавших, в частности, называют Владимира Гусинского, владельца холдинга ЗАО «Медиа-Мост», и Бориса Березовского, лоббировавшего в 1999 году кандидатуру