Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

УПК РСФСР расширил возможности участия общественности в уголовном процессе. Впервые было законодательно закреплено право трудовых коллективов ходатайствовать перед судом о применении к подсудимому условного осуждения и передаче его на перевоспитание коллективу.

УПК РСФСР усилил гарантии права граждан на неприкосновенность жилища. Был установлен новый порядок производства обыска. Обыски разрешалось производить только с санкции прокурора.

Реформа законодательства об административных правонарушениях. В сфере регулирования административной ответственности самым значимым нормативным правовым актом хрущевского периода стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»[85].

Прежде всего, этим указом был отменен действовавший в течение 30 лет и показавший свою полную нежизнеспособность в советских условиях плановой экономики порядок, который предусматривал возможность наложения на предприятия, учреждения и организации административных штрафов за различные нарушения в сфере управления и хозяйственной деятельности.

По правилам, установленным еще постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 30 марта 1931 г., административной ответственности подлежали как физические, так и юридические лица — прежде всего производственные предприятия. При этом следует напомнить, что эти предприятия (в том числе флагманы металлургической, химической, текстильной, перерабатывающей, пищевой и легкой промышленности СССР) еще в первые пятилетки «ударно» строились по всей стране без каких-либо очистных сооружений. Поэтому впоследствии десятилетиями подвергались штрафным санкциям за загрязнение окружающей среды, чаще всего за сточные сливы в водоемы и загрязнение природы промышленными отходами.

Советский формализм и служебное равнодушие вышестоящих плановых и контролирующих органов к расходованию государственных (т. е. ничьих конкретно в условиях социализма) финансовых средств достаточно скоро привели к тому, что руководители подавляющего большинства предприятий-нарушителей, используя громоздкую бюрократическую машину системы управления народным хозяйством, стали включать суммы будущих (т. е. заранее предполагаемых на предстоящий год) штрафных санкций в проекты своих промышленно-финансовых планов. Конец этому бессмысленному круговороту обезличенных государственных средств под видом «действующего» правового механизма административной ответственности предприятий и организаций за загрязнение окружающей среды и другие административные правонарушения положил названый Указ от 21 июня 1961 г.

Помимо долгожданной отмены наказания в административном порядке для юридических лиц, указом было внесено еще несколько серьезных изменений в систему регулирования административной ответственности.

Так, важной новацией стало установление в нем сведенного в единый акт перечня из 18 основных групп органов и должностных лиц административной юрисдикции, которые вправе были налагать административные взыскания в виде штрафа (ранее их полномочия регламентировались десятками разрозненных правовых актов).

Изменения затронули и порядок наложения и исполнения административных взысканий. В частности, для привлекаемых к административной ответственности должностных лиц был установлен запрет на порочную практику предыдущих десятилетий (аналогичную упомянутой выше применительно к юридическим лицам) по оплате наложенных на них административных штрафов за счет средств соответствующих предприятий, учреждений и организаций. В отношении нарушителей — физических лиц запрещалась также разрешенная ранее практика замены административного штрафа, в случае его неуплаты, исправительными работами.

Кроме того, указом была предусмотрена возможность взыскания в бесспорном порядке наложенного на физическое или должностное лицо административного штрафа в случае его неуплаты в установленный срок (т. е. по истечении 15 дней со дня вручения постановления о взыскании), а в случае обжалования или опротестования такого постановления — в тот же срок со дня уведомления нарушителя об оставлении его жалобы или протеста без удовлетворения.

Осуществленная Указом от 21 июня 1961 г. частичная консолидация ранее разрозненных административно-правовых норм («раскиданных» по множеству принимавшихся в разные годы правовых актов, которые регламентировали полномочия органов административной юрисдикции и вопросы подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях), безусловно, стала важным начальным этапом на пути столь необходимого и давно назревавшего упорядочения административно-деликтного законодательства в СССР.

Названный указ послужил также формальным стимулом для начала первой серьезной «чистки» огромного хаотичного массива подзаконных правовых актов в сфере государственного регулирования административной ответственности, накопившегося за 40 предыдущих лет советского периода.

Вместе с тем, несмотря на безусловно позитивный характер Указа от 21 июня 1961 г., его новации привели к первичной систематизации (т. е. консолидации) лишь одного из целого ряда институциональных блоков норм в сфере регулирования административной ответственности, характеризующих статусные и процессуальные полномочия юрисдикционных субъектов (органов и должностных лиц) того времени по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

При этом теоретические и законодательные коррективы не затронули гораздо более принципиальные для развития института административной ответственности вопросы, связанные с общеконцептуальными перспективами предметного объединения всех структурных элементов этого важного подотраслевого блока норм в системе административного права. Например:

— так и не были сформулированы и законодательно закреплены общие задачи и принципы законодательства об административной ответственности;

— остались не сведенными в единую систему виды административных взысканий;

— не были систематизированы составы административных правонарушений;

— остался неурегулированным общий порядок производства по делам об административных правонарушениях и т. д.

По этой причине после 1961 г. действующие нормы о составах административных проступков, общих процедурных механизмах производства по делам об административных правонарушениях и мерах административной ответственности по-прежнему содержались в множестве разрозненных законодательных и подзаконных актов, принятых или утвержденных в разные годы различными союзными и республиканскими органами государственной власти и государственного управления.

Подводя итоги рассмотрению этапа 1953–1964 гг. в истории СССР, когда Советским государством руководил Н. С. Хрущев, можно констатировать, что, несмотря на многие ошибки и непродуманные решения, его заслуги в либерализации жизни советского общества и функционировании государства после смерти И. В. Сталина бесспорны. Поэтому вполне заслуженно период правления Н. С. Хрущева был впоследствии образно назван оттепелью[86].

2.4. Реформы Л. И. Брежнева

(1964–1982)

После отстранения от власти Н. С. Хрущева на пленуме ЦК КПСС 14 октября 1964 г. Л. И. Брежнев (илл. 27), избранный на пост Первого секретаря ЦК КПСС (с 1966 г. — Генерального секретаря ЦК КПСС), фактически стал новым руководителем советского государства. Пост Председателя Совета Министров СССР занял А. Н. Косыгин, а Председателя Президиума Верховного Совета СССР — А. И. Микоян (позднее, с ноября 1965 г. — Н. В. Подгорный).

Начался 18-летний этап в истории СССР, не без юмора названный советскими гражданами периодом застоя (в сравнении с хрущевской оттепелью). Хотя в реальности, после 30-летнего жесткого сталинского режима и противоречивого по решениям и методам хрущевского десятилетия управления огромной страной, годы брежневского застоя оказались самым спокойным периодом существования СССР и жизни советского общества.

Реформа государственного управления экономикой (косыгинские реформы). С 1965 г., после спорных, непродуманных, а потому неудачных экспериментов Н. С. Хрущева с системой управления народным хозяйством, в советской экономике и механизме государственного управления начали проводиться так называемые косыгинские реформы, инициированные председателем Совета Министров СССР А. Н. Косыгиным.

Основная идея предложенных им преобразований заключалась в отказе от «планового фетишизма» и сочетании централизованного государственного управления промышленностью с хозяйственной самостоятельностью предприятий при активном использовании хозяйственного расчета, прибыли, рентабельности и других новых для СССР экономических стимулов. Эта концепция