Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

и отвечали за нее. Они также несли функцию надзора за всеми сторонами жизни провинции. Губернаторские должности традиционно передавались высшей знати и были наследственными. Но постепенно высшая знать отстранялась от власти, и не случайно во время Фронды герцоги Лонгвили требовали возвращения себе губернаторства в Нормандии. Постепенно компетенции провинциальных штатов и губернаторов (в особенности почетных) урезались. С XVI в. власть губернаторов дублируется генеральными наместниками (лейтенантами) короля, которые подчиняются лично монарху. Им передается, по сути, вся военная власть (командование местными гарнизонами и военными отрядами), артиллерия и т. и. В конце века появляются новые исполнители распоряжений верховной власти интенданты.

Таким образом, потестарные институты во Франции XV–XVII вв. существенно эволюционировали и претерпевали серьезные изменения. При сохранении большинства властных учреждений, унаследованных от Средневековья, создается и структурируется новая система управления, при этом наблюдается перемещение реальной власти к новым институтам, а также оттеснение от административных структур представителен старой аристократии. В какой-то мере утрата знатью участия в системе государственного управления компенсировалась тем, что аристократия представительствовала при дворе и занимала большую часть созданных в этот период придворных должностей.

Глава 4.

Формирование институтов власти и должностей в средневековой Германии

История административного управления (Verwaltunggeschickte) средневековой германской империи рассматривается в немецкой историографии как составная часть общей эволюции государственного устройства (Verfassungsgeschichte); достаточно хорошо изучены как история складывания отдельных институтов и должностей, так и процесс формирования общих понятий «должность» (Amt), «служба» (Dienst), «чиновничество» (Beamtentum). Система управления в Германии отличалась от французской и английской вследствие особенностей развития немецкого государства в высокое и позднее Средневековье. Незавершенность процесса феодализации, долгое сохранение пережитков племенной организации, особенности внутренней политики германских императоров, сильное влияние Церкви привели к тому, что на немецких землях в отличие от Франции и Англии так и не сложилось единого государства с наследственной монархией, процессы централизации протекали в рамках отдельных территории. Это определило следующий ряд особенностей истории органов административного управления в Германии.

Развитие немецкой государственности в высокое и позднее Средневековье носило дуалистический характер: с одной стороны, сохранялись позиции королевской/императорской власти, номинально объединяющей империю, с другой стороны, росли самостоятельность и сила территориальных княжеств. Управление внешней политикой империи, осуществление судебной юрисдикции, решение общих финансовых, военных и административных задач обеспечивалось должностными лицами и учреждениями двора немецкого короля («Римского» короля), но на местах королевские должностные лица действовали лишь в домениальных владениях и в землях, относящихся к имперскому фиску. В территориальных княжествах активно складывалась самостоятельная система управления, построенная по образцу королевской.

Процесс усиления независимости отдельных территорий империи, превращения их в самостоятельные государства сопровождался в XV–XVI вв. все возрастающим стремлением имперских сословий к институциональному оформлению империи, к созданию общеимперских органов сословного представительства, через которые они могли бы оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику.

При выборном характере королевской власти в Германии и постоянном чередовании соперничающих династий (Габсбурги, Люксембурга, Виттельсбахи) со вступлением на трон нового короля аппарат управления обновлялся: по существовавшим правилам со смертью короля прекращались полномочия назначенных им должностных лиц. Относительный континуитет управления существовал лишь в домениальных землях и на низших канцелярских должностях среди «служащих»-профессионалов.

Все эти факторы повлияли на то, что в Германии на протяжении Средних веков так и не сложилось органов центрального управления общеимперских судебных, финансовых и военных институтов. Появление в конце XV–XVI вв. имперских учреждений означало ограничение королевской власти, а не ее усиление, как это было во Франции и Англии, т. к. они находились под влиянием сословий. Придворные должности и учреждения феодального государства, осуществлявшие управление, не переросли в Германии в соответствующие специализированные министерства бюрократического государства раннего Нового времени, как это произошло в других европейских странах.

Структура государственного управления империи прошла долгий путь развития. Начав складываться в Каролингскую эпоху, она активно формировалась при Штауфенах в ХII–ХIII вв., но оформление ее основных институтов произошло лишь в середине XIV в. при Карле IV Люксембурге (1346/1347–1378). Более или менее законченный характер система управления приобрела лишь к XVI в. после «имперских» реформ Максимилиана I Габсбурга (1493–1519). Ее окончательное складывание приходится уже на время существования империи Габсбургов в Новое время.

Источники

Эволюция должностей и институтов управления от Каролингов до XVI в. нашла свое отражение в следующих важнейших источниках: "De ordine palatii"  Хинкмара Реймсского (ок. 882 г.) об устройстве двора Карла Великого; Саксонском зерцале Эйке из Репгова (20-е г. XIII в.) и Швабском зерцале (1274–1275) об устройстве империи и королевских/императорских судебных органах XIII в.; Золотой булле 1356 г. императора Карла IV, законодательно утвердившей привилегии курфюрстов, права различных частей империи; в постановлениях Вормсского рейхстага 1495 г. об «имперской реформе»; в различных «Правилах» (Ordnungen), регламентирующих деятельность создаваемых имперских и королевских учреждений XIV–XVI вв. Представление о структуре должностей и об управлении княжеского двора в XIII XIV вв. дают Хроника Гизельберта Монсского, канцлера двора графов Хеннегауских с описанием придворных должностей; трактаты Эгидия Колонны (иначе Эгидия Римского; ок. 1243–1316 гг.) и «Yconomica» (ок. 1348–1352 гг.) Конрада из Мегенберга (1308–1378 гг.), повествующие об организации княжеского двора.

Средневековая римско-германская империя представляла собой объединение под властью германских государей трех королевств Германии, Италии, Арелата (Бургундии), главным из которых была Германия, которая являлась объединением племенных, позднее территориальных княжеств Центральной Европы, включая начиная с высокого Средневековья Швейцарию, королевства Чехию и Венгрию. Королевства Италия и Арелат пользовались значительной самостоятельностью, власть германских государей над ними во многие периоды истории была номинальной. Высшим органом были собрания «имперских чинов»-сословий ланд- и рейхстага имперских светских и духовных князей, рыцарства, монастырей, городов. Традиция «имперских чинов» Германии в высокое Средневековье была очень дробной, они объединялись в семь крупных имперских военных «щитов»-рангов. «Имперские чины» Германии играли определяющую роль при выборах короля/императора; их влияние на политику империи было наиболее сильным. В отличие от других европейских государств в римско-германской империи господствовал принцип выборности монарха, отдельные случаи наследования престола при сильных династиях в раннее и высокое Средневековье и при Габсбургах в Новое время, когда произошло фактическое утверждение принципа наследования, по традиции оформлялись как избрание: наследник должен был получить одобрение «имперских чинов». На трон мог быть избран как один из имперских князей, так и иноземный правитель, как, например, в случае с антикоролями периода «Междуцарствия» Ричардом Корнуэльским (1257–1272/1273) и Альфонсо X Кастильским (1257–1275).

Германские государи выступали, как правило, в трех ипостасях: они сохраняли свои домениальные владения (нередко передавали их сыновьям или другим близким родственникам), являлись немецкими королями, римскими императорами. Прерогативы, властные полномочия, задачи немецкого короля и императора не были четко разделены. Немецкие короли претендовали на императорскую корону уже с момента избрания. Титул императора они получали от папы в ходе императорской