Государство в пути - Виктория Анатольевна Корочкина

В начале апреля 2006 г. США и Евросоюз заявили о прекращении финансовой помощи Палестине (которая составляла несколько миллиардов долларов в год), объясняя решение тем, что победившее на выборах в Палестинский законодательный совет ХАМАС не отказалось от террористических методов борьбы и не признало право Израиля на существование. Министерство финансов США ввело запрет для американских компаний и частных лиц на ведение каких-либо финансовых операций с ПНА под руководством ХАМАС, за исключением специальных разрешений. При этом организациям и частным гражданам давалось 30 дней на разрыв текущих контрактов и программ с ПНА. Администрация Буша сделала исключение лишь для Всемирного банка, Международного валютного фонда и ООН, а также спонсировала Президентскую Гвардию М. Аббаса[402].

Бывший президент США Джимми Картер охарактеризовал решение администрации президента Джорджа Буша не признать состоявшиеся в 2006 г. выборы в ПЗС как «криминальное», мотивированное «попытками разделить палестинцев на два народа»[403].

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в апреле 2006 г. дал понять, что контакты ООН с ПНА будут ограничены до тех пор, пока правительство во главе с ХАМАС не откажется от терроризма и не признает Израиль. В целях налаживания источников финансирования председатель Политбюро ХАМАС Халед Машаль посетил Иран и Йемен[404]. Израиль, со своей стороны, также заморозил ежемесячное перечисление ПНА 50 млн. долларов и заявил о намерении прекратить контакты со всеми зарубежными официальными лицами, которые поддерживают отношения с палестинскими чиновниками.

Х. Машаль увязывает вопрос признания Израиля с созданием Палестинского независимого государства: сначала должно быть создано Палестинское государство, а затем оно будет решать – признавать Израиль как государство или нет. По его мнению, это отвечает всем нормам международной практики. Тем более что создание независимого Палестинского государства автоматически вытекает из формулы «два государства, два народа» и всех резолюций ООН по Палестине. Эти же резолюции подразумевают и создание Государства Израиль, то есть, соглашаясь на эту формулу, палестинцы автоматически признают Израиль как субъект международного права. Но главный момент в этих резолюциях – государства должны существовать в границах 1967 г., что категорически не устраивает Израиль.

В результате занятой позиции мировых держав политическая судьба ПНА находится под вопросом вплоть до настоящего времени. Вопреки международным нормам, не допускающим арестов по политическим мотивам, израильские власти использовали любой повод для срыва палестинского политического процесса, ведущего к политической независимости палестинской автономии. Так, после захвата палестинскими вооруженными группами израильского капрала Гилада Шалита, правительство Израиля объявило депутатов ПЗС и членов кабинета министров лишенными иммунитета. 29 июня 2006 г. были арестованы 8 министров ПНА и 28 депутатов ПЗС и переведены в построенную вблизи Иерусалима для палестинских экстремистов тюрьму «Офер». Задержанным были выдвинуты обвинения в причастности к блоку «За изменения и реформы»[405]. Члены ПЗС от Иерусалима, включая бывшего министра по делам Иерусалима, были под угрозой депортации из города израильскими властями[406].

То обстоятельство, что результаты выборов в ПЗС 2006 г. повлекли за собой репрессивные меры со стороны «демократических» держав, которые таким образом отреагировали на результаты волеизъявления палестинского народа посредством демократических процедур, очередной раз подтверждает наличие «двойных стандартов» в официально декларируемых руководством этих стран принципах международной и внутренней политики.

После оглашения результатов выборов в ПЗС президент Израиля Моше Кацав, признавая опасность ХАМАС, тем не менее допускал возможность переговоров с палестинцами при условии пересмотра исламистским движением своей позиции в отношении Израиля. Экс-премьер Израиля Шимон Перес отмечал, что по результатам выборов в регионе сформировалась новая политическая ситуация. Лидеры ХАМАС должны были понимать, что дальнейшее позиционирование себя в качестве террористического движения лишь приведет их к полной изоляции и оставит без международной помощи[407].

Победа на местных и парламентских выборах способствовала пересмотру позиции ХАМАС в отношении условий вступления в ряды ООП. Отныне руководство движения не настаивало на том, чтобы были внесены изменения в программу ООП. Напротив, они предлагали проведение демократических выборов в исполнительные и законодательные институты власти этой организации, что соответствовало Конституции ООП. С целью перестройки ООП в мае 2006 г. в Бейруте была проведена конференция с участием основных палестинских партий.

Тем временем израильские власти начали систематически ужесточать пропускную систему. В марте 2006 г., когда ХАМАС вел переговоры о едином правительстве с руководством автономии, Израиль закрыл проход на свою территорию для рабочих из Сектора Газы (для 70 % рабочей силы анклава). В июне того же года был перекрыт терминал Карни, через который проходила основная часть товаров в Сектор Газы[408].

Политическая ситуация 2006 г. напоминала расклад сил, существовавший в автономии десять лет назад. Только теперь уже лидерам ХАМАС, а не ФАТХ, помимо отмежевания от крайне экстремистских подходов в идеологическом и практическом плане, необходимо было продемонстрировать свою легитимность в пределах всей автономии, в то время как партия ФАТХ, превратившись в конструктивную оппозицию победившему исламистскому движению сопротивления, отказывалась войти в правительство национального единства.

В марте 2006 г. был опубликован проект программы объединенного правительства с тремя основными требованиями к Израилю, которые были общими для всех организаций-членов Палестинского движения сопротивления. Политическая платформа первого «ХАМАСовского» правительства носила примирительный характер в отношении ООП. Кандидат в премьер-министры от исламистов Исмаил Хания представил эту программу перед депутатами ПЗС. Однако документ остался политической платформой только ХАМАС, а не нескольких палестинских организаций. Представители ХАМАС и ФАТХ не смогли договориться о формировании кабинета министров. В результате 29 марта 2006 г. было приведено к присяге правительство без представителей ФАТХ[409].

В сентябре 2006 г. переговоры ХАМАС с руководством ПНА о формировании правительства национального единства были сорваны в связи с подписанными с Израилем соглашениями о перемирии. Более того, это явилось толчком для вооруженных столкновений между двумя палестинскими политическими силами. Объявление, сделанное М. Аббасом 15 декабря 2006 г. о проведении всеобщих выборов было расценено лидерами ХАМАС как угроза свержения насильственными методами всенародно избранной власти.

В течение 2006 г. экономическое положение автономии значительно ухудшилось, а между бойцами ФАТХ и ХАМАС неоднократно случались вооруженные столкновения. 6 февраля 2007 г. Х. Машаль и М. Аббас заключили в Мекке соглашение о прекращении огня при посредничестве короля Саудовской Аравии Абдаллы. Оно предусматривало перемирие между палестинскими организациями и формирование нового правительства из представителей ХАМАС и ФАТХ, а также «независимых», во главе с И. Ханией. Основное внимание в «Мекканском соглашении» уделялось межпалестинскому примирению, а не палестино-израильскому конфликту. Свое расхождение с политической линией М. Аббаса в отношении Израиля руководство ХАМАС считало основным препятствием к достижению договоренности об объединенном правительстве[410].

Программа (одобренная на заседании ПЗС) планируемого палестинского правительства национального единства во главе с И.