Государство в пути - Виктория Анатольевна Корочкина

кризису в Палестине. По мнению представителей исламистского движения, в Газе не было противоборства между ФАТХ и ХАМАС, а была защита политической легитимности, которую последнее получило в ходе парламентских выборов. Х. Машаль уверен, что при Я. Арафате было больше шансов к единению палестинцев, потому что он являлся сторонником совмещения вооруженной борьбы и переговоров, отказавшись в свое время от уступок в вопросе о палестинских беженцах и статусе Иерусалима. Таким образом, в ХАМАС проблему видят не в самом ФАТХ, а в лидерах, которые, по их убеждению, работают против интересов страны, прибегая к поддержке американцев и израильтян против палестинского народа[422].

Необходимо отметить, что гражданская война в Секторе Газы и временами на Западном берегу реки Иордан не ограничивалась только рамками идеологического конфликта между ФАТХ и ХАМАС. В данном противостоянии имела место борьба (в основном, за власть и раздел финансовых потоков и прочих экономических ресурсов) различных племенных, клановых и религиозно-сектантских групп. Поэтому при анализе процесса примирения враждующих палестинских политических группировок необходимо учитывать различные аспекты конфликта и мотивы сторон[423].

Тем не менее обе стороны не прекращали попыток найти выход из сложившегося политического кризиса. Камнем преткновения являлся объем президентских полномочий М. Аббаса, который не раз ставился под сомнение оппозиционными силами, как в самой Палестине, так и за ее пределами.

Глава ПНА может издавать указы, однако он не имеет полномочий инициировать или издавать законы, за исключением ситуации «чрезвычайного положения» и в случае невозможности созыва сессии ПЗС. В этом случае первая же сессия ПЗС должна либо одобрить, либо отменить выпущенные президентом законодательные акты (ст. 43)[424].

Так, президент ПНА приостановил действие 65–67 и 79 статей Основного закона, предусматривающих получение правительством вотума доверия большинства членов ПЗС, а также призвал привлечь международные силы в Газу для поддержания порядка во время проведения планировавшихся выборов[425].

Эксперты конституционного права склоняются к мнению, что, несмотря на введение «чрезвычайного положения», у М. Аббаса не было полномочий приостанавливать действия вышеупомянутых статей Основного закона Палестины. К тому же если глава ПНА и имел право отправить в отставку премьер-министра, то кабинет министров во главе с И. Ханией должен был исполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства, получившего вотум доверия ПЗС.

Согласно конституции Палестины 2003 г., М. Аббас имел право объявить о введении «чрезвычайного положения» и распустить правительство (ст. 45), однако «чрезвычайное положение» может длиться не более 30 дней (ст. 110). По истечении этого срока ЧП могло быть продлено только 2/3 членов ПЗС[426], в котором доминировал ХАМАС. М. Аббас созвал ПЗС 11 июля 2007 г., однако, как и ожидалось, ХАМАС бойкотировал сессию, в результате чего кворум не был достигнут. В связи с тем, что 14 июля 2007 г. истекал установленный Конституцией 30-дневный срок объявленного ЧП, президент имел основания распустить ПЗС по той причине, что он так и не приступил к работе в течение нескольких месяцев. Основной причиной такого положения дел явилось то, что в связи с арестами депутатов от ХАМАС, включая спикера ПЗС, ни одна из политических сил не обладала достаточным количеством голосов в парламенте для формирования нового правительства.

С юридической точки зрения оба правительства – и в Газе, и в Рамалле – являются незаконными, так как не одобрены ПЗС. Правительство в Газе было распущено президентом, что является его правом, поэтому оно нелегитимно. Правительство в Рамалле было инициировано как правительство с чрезвычайными полномочиями, срок которого ограничен законодательством (30 дней, по истечении которых ПЗС должен утвердить состав кабинета министров), следовательно, оно также незаконно[427]. Хотя М. Аббас предпринял попытку созвать сессию ПЗС, но ХАМАС ее бойкотировало и в любом случае не смогло бы собрать большинство голосов. Это, в свою очередь, дало основание Аббасу издать закон о временном правительстве, исполняющем свои обязанности до созыва очередной сессии парламента либо до проведения выборов[428]. Таким образом, оба правительства, в том числе и по независящим от них внешним политическим обстоятельствам, свели на нет роль Палестинского законодательного собрания, присвоив себе функции законодательной власти, несмотря на свою сомнительную легитимность.

В связи с тем, что по упомянутым причинам созыв ПЗС невозможен, несколько парламентариев выступили с инициативой по созданию комитета, представлявшего все группы, включая ФАТХ, ХАМАС, список независимых кандидатов, ДФОП, т. е. всех представителей ПЗС, с целью восстановления контролирующей роли Совета[429]. Однако эти шаги были расценены лидерами ХАМАС как направленные против законодательного собрания, избранного в 2006 г. [430].

Собрания депутатов, как в Газе, так и в Рамалле, также можно рассматривать в качестве нелегальных образований. Однако, в отличие от депутатов в Газе, собрание в Рамалле не позиционируется как Палестинское законодательное собрание. Депутаты встречаются как члены ПЗС, преследуя цели поддержания «демократической структуры политической системы Палестины». Они убеждены, что исполнительная власть не может долго функционировать без контроля (системы сдержек и противовесов), брать на себя законодательную ответственность, подменяя собой Палестинский законодательный совет, не может функционировать без отчетности перед ПЗС[431].

Палестинская национальная администрация, созданная в результате «договоренностей Осло» на переходный период до 1999 г., оказалась в неопределенном положении на неопределенной территории. Проведение досрочных выборов могло разрешить противоречивое положение палестинских властей. Однако проблема заключалась в том, что необходимо было вернуть доверие палестинского общества к таким неотъемлемым элементам демократии как парламентские выборы. Ведь в результате их проведения со стороны США и Израиля последовали репрессии и блокада, снятие которой обусловливалось израильскими властями лишь для нового правительства с определенным составом, а не единого (ФАТХ и ХАМАС) кабинета министров.

Несмотря на то что палестинский Закон о выборах (ст. 2) четко определяет срок полномочий избранного в 2006 г. ПЗС – 4 года, складывавшаяся политическая ситуация вынуждала ЦК ООП, в котором ХАМАС не представлен, планировать проведение досрочных выборов. Более того, предлагалось внести изменения в Закон о выборах в части системы избрания по партийным спискам. Дело в том, что действовавшая система партийных списков с голосованием по округам на парламентских выборах 2006 г. сработала в пользу ХАМАС, оказавшегося более дисциплинированным в деле выдвижения всего одного кандидата на округ против нескольких кандидатов от ФАТХ или партий, аффилированных с этим движением[432].

Палестинский Центр исследования общественного мнения сразу же после того, как ХАМАС 14 июня 2007 г. утвердился в Секторе Газы, провел опрос об отношении населения к проведению досрочных президентских и парламентских выборов с целью выхода из сложившегося политического кризиса. Результаты свидетельствовали о том, что большинство палестинцев высказывалось за их проведение, а также поддерживало ФАТХ.

Таблица 2