Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров

искусственную дилемму интеграции. В это время впервые был поднят вопрос о вступлении Украины в НАТО – краеугольном аспекте во взаимоотношениях в треугольнике «Россия – Украина – Европа». Интеграция в формате таможенного союза с участием России и присоединение к западным институтам (ЕС, НАТО) стали рассматриваться как два взаимоисключающих фактора. Предполагалось, что сохранение связей с Европой невозможно при одновременном развитии взаимодействия с Россией.

В это время обостряется другая проблема российско-украинских отношений – энергетическая. Украина с 1990-х гг. стремилась снизить зависимость в поставках энергоносителей от России, а для Российской Федерации важной задачей было обеспечение безопасного транзита. В 2006 г. противоречия в энергетической сфере переросли в газовый кризис. В 2008–2009 гг. разразился очередной газовой конфликт между Россией и Украиной. В этих условиях российское государство усилило действия по разработке альтернативных транзитных маршрутов в Европы. В частности, в 2010 г. было запущено строительство «Северного потока-1».

Некоторое потепление в двусторонних отношениях России и Украины произошло после прихода к власти В. Ф. Януковича в 2010 г. Одной из первых договоренностей стало соглашение, по которому продолжительность пребывания Черноморского флота в Автономной Республике Крым была продлена на 25 лет, начиная с 2017 г. с правом продления еще на пять лет, если стороны не объявят о выходе из договора (изначально действовал до 2017 г.), а Украина взамен получала возможность закупать российский газ по сниженной цене. В отличие от предыдущего главы государства, В. Ф. Янукович не рассматривал сотрудничество с Европой и Россией в качестве несовместимых. Украина одной из первых ратифицировала Договор о зоне свободной торговли СНГ.

В ноябре 2013 г. Украина отказалась подписывать Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, что спровоцировало кризис в стране. В феврале 2014 г. начались массовые акции протеста в Киеве. 21 февраля 2014 г. при посредничестве Германии, Франции и Польши было подписано Соглашение об урегулировании политического кризиса, предполагавшее проведение досрочных выборов с участием объединенной оппозиции (А. П. Яценюк, О. Я. Тягнибок, В. В. Кличко). После начала вооруженного сопротивления оппозиции В. Ф. Янукович бежал в Ростовскую область, а новое правительство (с 23 февраля к власти пришли сторонники Евромайдана) взяло курс на возобновление процесса подготовки к подписанию соглашения (подписано в 2014 г., вступило в силу в 2017 г.).

Одним из первых шагов новой власти стала отмена Верховной Радой закона «Об основах государственной языковой политики» (гарантировал равные права русского языка наравне с государственным украинским языком, его статус как регионального языка в регионах, где он родной как минимум для 10 % населения). Русскоязычное население Крыма и Востока Украины столкнулось с угрозой безопасного существования (т. н. «поезда дружбы»).

16 марта 2014 г. в Крыму и Севастополе прошли референдумы о будущем статусе и государственной принадлежности. По итогам голосования, за вхождение в состав Российской Федерации проголосовало 96,77 % избирателей (95,6 % в Севастополе), а за восстановление Конституции 1992 г. – 2,66 % (3,37 % в Севастополе), при этом явка составила 83,1 % (89,5 % в Севастополе). На основании волеизъявления жителей Крымского полуострова и г. Севастополь 18 марта эти территории вошли в состав Российской Федерации в качестве новых субъектов.

После прихода к власти в июне 2014 г. П. А. Порошенко на Востоке Украины в самопровозглашенных республиках ДНР и ЛНР была начата антитеррористическая операция. С целью урегулирования конфликта на Украине Россия подключилась к работе в Нормандском формате (Россия, Украина, Германия, Франция), первая встреча в рамках которого прошла 6 июня 2014 г. Ключевым достижением данного механизма стало согласование Минских соглашений и комплекса мер по их выполнению.

«1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):

– для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;

– для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г.

Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней Контактной группы.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины “О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей”, а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины “О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей” на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.

5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа “всех на всех”. Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы.

10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной