Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров

несколько могут отличаться от дипломатических. Так, Конвенция о консульских сношениях 1963 г. содержит так называемую «пожарную оговорку»: «согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты». Появляется возможность проникновения на территорию консульского учреждения без согласия его главы, что в случае посольства невозможно ни при каких условиях. Различаются и личные иммунитеты дипломатических и консульских служащих: личная неприкосновенность консульских должностных лиц и других консульских работников имеет ограниченный характер, и консульские агенты пользуются своими иммунитетами только при исполнении своих непосредственных обязанностей. Согласно ст. 41 Венской конвенции 1963 г., они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как по постановлению судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Согласно п. 3 ст. 41, если против консульского должностного лица возбуждено уголовное дело, это лицо «должно явиться в компетентные органы», причем п. 1 ст. 44 гласит, что, исключая вопросы, связанные с его служебной деятельностью, консул, в отличие от дипломата, служащего в посольстве, «не может отказываться давать показания». В то же самое время формально, если он откажется это делать, то «к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания». Таким образом, главным отличием иммунитетов и привилегий консульских представительств и служащих от дипломатических являются ограниченный, «функциональный» характер их применения, «пожарная оговорка» и характер ответственности дипломатического и консульского агента по уголовным, гражданским и административным делам, возбужденным в стране пребывания. В остальном иммунитеты и привилегии консульских представительств и их сотрудников в целом схожи с дипломатическими, так как служат одной и той же цели: обеспечению эффективного осуществления функций представительства.

Генеральное консульство возглавляется генеральным консулом, вторым лицом является консул-советник. Работа консульского представительства ведется в отделах, возглавляемых консулами или вице-консулами: в различных консульских учреждениях могут действовать отделы оформления виз, по вопросам гражданства, оформления паспортов, отделы ЗАГС, нотариата и легализации документов и оформления пенсионных документов. Так же, как и в посольстве, в рамках отделов трудятся дипломаты, занимающие должности секретарей-референтов, атташе, третьих, вторых и первых секретарей.

К консульским сотрудникам не относятся так называемые почетные консулы.

КСТАТИ Почетный консул России – это проживающий за рубежом человек, в том числе и гражданин страны пребывания, который, не являясь штатным сотрудником российского дипломатического или консульского учреждения, выполняет некоторые консульские функции, связанные с защитой прав и интересов российских граждан, а также с расширением торговых, экономических и культурных связей России с зарубежными странами. Он назначается приказом министра иностранных дел России с согласия властей того государства, в котором живет. Как и в случае с консульскими округами, для каждого из почетных консулов определяется свой округ, на территорию которого распространяются его консульские полномочия: это может быть вся страна, ряд ее областей или всего одна провинция. Иммунитеты и привилегии почетных консулов существенно ограничены.

Несмотря на то, что почетный консул не является штатным сотрудником МИД России, он выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства Российской Федерации или консульского учреждения в государстве пребывания, на территории консульского округа которого он действует. В случае отсутствия в государстве пребывания дипломатического представительства Российской Федерации или консульского учреждения федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, поручает такое руководство дипломатическому представительству Российской Федерации или консульскому учреждению, расположенным в одном из государств, сопредельных с государством пребывания почетного консула или ближайших к государству его пребывания.

Зачастую почетные консулы действуют там, где дипломатическое представительство России осуществляется по совместительству посольством в соседнем государстве или где имеющейся сети консульских учреждений недостаточно для оказания адекватного объема консульских услуг гражданам Российской Федерации. На сегодняшний день в интересах России продолжают свою работу 39 почетных консулов.

Другие дипломатические представительства

Помимо посольств, постоянных представительств при международных организациях и интеграционных группировках и генеральных консульствах, дипломатические и консульские функции также осуществляет ряд уникальных дипломатических миссий, существование каждой из которых обусловлено отдельными политико-дипломатическими и историческими факторами.

Так, иногда многосторонние переговоры не приводят к учреждению отдельной международной организации, однако ведутся так долго и интенсивно, что требуют регулярного присутствия членов делегации, де-факто выполняющих функции постоянного представительства при несуществующем институте многосторонней дипломатии. Примером может служить делегация РФ на переговорах в Вене по вопросам военной безопасности и контроля над вооружениями, члены которой имеют все дипломатические атрибуты обычных дипломатов, аккредитованных в стране, а ее глава обладает тем же статусом, что и главы прочих миссий России в Вене – посол России в Австрии и постоянные представители России при ОБСЕ и при международных организациях в Вене.

В том случае, когда государства по определенным причинам не готовы к установлению полноценных дипломатических отношений или прервали их, но испытывают необходимость в осуществлении консульского обслуживания соотечественников и сопровождения деловых связей, дипломатическая и консульская работа может вестись дипломатами этих стран через так называемые секции интересов, открываемые государствами при посольстве третьего нейтрального государства, давшего на это согласие. Таким образом государства, даже не имея де-юре дипломатических отношений, могут поддерживать связи с МИД страны пребывания, а дипломатический персонал таких секций заносится в дипломатический лист и пользуется теми же дипломатическими привилегиями и иммунитетами, что и сами сотрудники посольства страны-посредника. Секции интересов могут иметь свое помещение, но не имеют права демонстрировать флаг своего государства, а также другие государственные символы. Со временем секция интересов может трансформироваться в полноценное посольство, как это произошло с секцией интересов СССР при посольстве Австрии в Претории, на базе которой после установления дипломатических отношений в 1992 г. было открыто Посольство России в ЮАР. Сегодня среди российских дипломатических представительств действует СЕКЦИЯ ИНТЕРЕСОВ Российской Федерации при посольстве Швейцарской Конфедерации в Тбилиси (Грузия).

Иногда функции дипломатического представительства, в том числе и осуществление консульских функций, могут быть возложены на неправительственную организацию. Примером этому может служить МОСКОВСКО-ТАЙБЭЙСКАЯ КООРДИНА-ЦИОННАЯ КОМИССИЯ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И КУЛЬТУРНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ (МТК) – неправительственная организация по развитию неофициальных связей между Россией и Тайванем, основанная во исполнение Распоряжения Президента Российской Федерации от 2 сентября 1992 г. Хотя ее администрация находится в Москве, в декабре 1996 г. в Тайбэе было открыто Представительство МТК, основные задачи которого – содействие двустороннему экономическому, культурному и научно-техническому сотрудничеству, а также оказание консульских услуг и защита интересов российских граждан, то есть совпадающие с ключевыми задачами деятельности консульского учреждения. Со стороны Тайваня действует аналогичная организация – Тайбэйско-Московская координационная комиссия по экономическому и культурному сотрудничеству (ТМК) с представительством в Москве, созданным в 1993 г.

Россия, как и подавляющее большинство других стран мира, считает Тайвань неотъемлемой частью Китайской Народной Республики и следует политике «одного Китая». Традиционная поддержка суверенитета Пекина над островом свидетельствует о высоком уровне китайско-российского всеобъемлющего стратегического партнерства. В то же время