Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров

органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями. Традиционно в рамках посольств в военных атташатах служат представители министерства обороны в рамках торговых представительств, руководители которых также подчиняются послу, – представители министерства промышленности и торговли. В рамках групп посольств могут работать командированные представители министерства финансов, министерства образования, Росрыболовства и иных министерств и ведомств.

В то же время, численность штатного расписания зависит от интенсивности контактов с той или иной страной. В малых посольствах может не быть деления на группы, должности советника-посланника (или других позиций в штатном расписании) и пр. Каждое посольство индивидуально и формируется в соответствии со сложившейся традицией и интенсивностью двусторонних отношений Москвы с государством пребывания. Кроме того, одно и то же Посольство может представлять интересы как в одной, так и нескольких странах по совместительству (например, посольство России в Гайане по совместительству развивает двусторонние связи с Барбадосом, Гренадой, Сент-Винсент и Гренадинами, а также Тринидадом и Тобаго, а Посольство России на Ямайке представляет интересы страны на Антигуа и Барбуде, Доминике, Сент-Люсии и Сент-Китсе и Невисе). Статусом посольств «по совместительству» обладает 33 российских дипломатических миссии.

Постоянное представительство

Интенсификация международных отношений приводит к созданию международных организаций и необходимости обеспечить постоянное присутствие на их площадках, регулярно участвовать в работе конференций. Эту роль обычно выполняют постоянные представительства России – вид дипломатической миссии, открываемый при институте многосторонней дипломатии, которыми могут выступать как международные организации, так и интеграционные объединения. Постпредства функционируют при международных организациях, например, при различных офисах ООН в Нью-Йорке, Женеве, Вене и Найроби, и интеграционных группировках, например, при СНГ в Минске или АСЕАН в Джакарте. В соответствии с Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. сотрудники постоянных представительств пользуются привилегиями и иммунитетами, аналогичными дипломатическим.

Во главе постоянного представительства находится постоянный представитель России при международной организации. Его функции и позиция совпадают с посольскими, однако, в отличие от посла, он не представляет свою страну в двусторонних отношениях с государством пребывания – только в рамках деятельности в соответствующей международной организации. Иногда посол в стране также по совместительству является постоянным представителем при международной организации с штаб-квартирой, находящейся на территории данного государства. В этом случае один из советников-посланников курирует не отдельный аспект двусторонних отношений, а деятельность России в соответствующей международной организации и является заместителем постоянного представителя, а дипломаты одной из групп занимаются комплексом мер по представлению России в этом институте многосторонней дипломатии. Так, посол России в Нидерландах по совместительству является постоянным представителем при Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО), посол России в Таиланде – при Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), органе ООН с штаб-квартирой в Бангкоке, подотчетном Экономическому и Социальному Совету ООН (ЭКОСОС), а посол России в Кении – при международных организациях в Найроби, программе Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и программе Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП).

Работающие в постоянном представительстве дипломаты защищают национальные интересы России и осуществляют реализацию внешнеполитического курса Москвы в данной организации. Они выполняют поручения президента, правительства, МИД России, анализируют деятельность организации, содействуют осуществлению ее целей и принципов, участвуют в разработке проектов международных договоров и конвенций, в подготовке и работе российской делегации на сессиях организации и ее органов. Постоянное представительство поддерживает контакт с секретариатом организации, постпредствами других стран-членов и наблюдателями, международными неправительственными организациями, аккредитованными при организации.

Как и в случае крупных посольств, в постоянных представительствах с интенсивной нагрузкой у постоянного представителя может быть несколько заместителей, каждый из которых курирует определенное направление деятельности постпредства. Так, в постоянном представительстве России при ООН и других международных организациях в Женеве среди четырех заместителей постоянного представителя один занимается вопросами разоружения, второй – социально-экономическими вопросами, третий – политическими вопросами, правовыми вопросами и правами человека.

Работа постпредств ведется в аналогах групп посольств, которые называются референтурами, или секциями; их возглавляют дипломаты в должности советника или старшего советника. В различных постоянных представительствах могут действовать политическая референтура, экономическая референтура, кадровая, правовая, референтуры по отдельным вопросам, например, по разоружению или по правам человека и социальным вопросам. Функционирует пресс-служба, возглавляемая пресс-секретарем.

Генеральное консульство и другие консульские учреждения

Консульское учреждение Российской Федерации – это государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульский округ традиционно включает в себя один или несколько субъектов страны пребывания, а само консульское учреждение располагается в городе, отличном от того, где размещаются органы исполнительной власти страны пребывания (то есть где располагается посольство). Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Последние два типа в современной практике не используются, а абсолютное большинство консульских учреждений является генеральными консульствами. Они открываются в тех регионах, где имеется широкое присутствие российских соотечественников, туристов, или которые представляют интерес для развития экономического сотрудничества как с Российской Федерацией в целом, так и с ее отдельными субъектами; открытие консульского учреждения может быть обусловлено и другими политико-дипломатическими факторами. Консульские функции могут осуществляться «производными» консульскими институтами – консульскими пунктами и канцеляриями посольств или генеральных консульств.

К вопросам прямой компетенции консульских учреждений относится защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц, содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними, проведение информационно-аналитической работы по вопросам, связанным с консульским округом. ГЕНЕРАЛЬНЫЕ КОНСУЛЬСТВА распространяют в консульском округе официальную информацию о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни, оказывают помощь и содействие гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам, в том числе через выдачу основных документов, удостоверяющих личность, услуги нотариата, регистрации актов гражданского состояния, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан Российской Федерации в судебных и иных учреждениях государства пребывания. Ведется работа с морскими и речными судами под российским флагом и российскими воздушными суднами, а также их экипажами, оказывается содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа. Уделяется внимание мемориальной работе. Кроме осуществления непосредственных консульских функций и консульского обслуживания как граждан Российской Федерации, так и населения страны пребывания, консульские служащие взаимодействуют с органами региональной власти и проводят соответствующую разъяснительную работу среди населения консульского округа.

Несмотря на то, что служащие консульских учреждений являются дипломатами, их привилегии и иммунитеты