Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров

делах. В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. послы аккредитуются при главе государства, посланники (ныне практически не используемый в отечественной практике вид главы дипломатической миссии) – при главе правительства, а поверенный в делах – при министре иностранных дел страны пребывания. Как правило, понижение уровня дипломатических отношений до уровня «поверенного в делах», объявление главы дипломатического представительства в качестве persona non grata («нежелательного лица») и длительное выполнение функций представительства временным поверенным в делах свидетельствует об углублении кризиса, наметившегося в двусторонних отношениях.

Официальным подтверждением полномочий главы дипломатического представительства являются верительные грамоты, подписанные главой государства. Грамоты служат подтверждением доверия, которым посол облечен властями аккредитующего государства, и наделяют его правом выступать от их имени. Грамоты адресуются и вручаются главе государства страны назначения во время торжественной церемонии, они зависят от политико-протокольных традиций каждой конкретной страны.

Посольства занимаются всем комплексом двусторонних отношений. Они традиционно представляют свое государство в стране пребывания, защищают его интересы и его граждан в пределах, допускаемых международным правом, ведут переговоры, осуществляют информационно-аналитическую работу, касающуюся государства пребывания, и способствуют развитию дружественных и продуктивных двусторонних отношений как в политической сфере, так и в областях экономики, науки и культуры. Именно посольства служат основным каналом обращений правительства аккредитующего государства и правительства страны пребывания по всем вопросам двусторонних отношений. Кроме того, посольство является связующим звеном между министерством иностранных дел страны пребывания и аккредитующим государством и имеет постоянную связь с дипломатическим корпусом, то есть дипломатами третьих стран, аккредитованных в этом же государстве.

Одной из основных форм работы посольства является информационная работа, которая состоит как в информировании своего правительства о политическом и социально-экономическом положении страны пребывания и проводимой ею внешней политики, так и в оповещении представителей государственной, политической, экономической и культурной элиты и широких слоев населения о внешней и внутренней политике своей страны, различных аспектах ее жизни.

В рамках посольств работает три группы служащих: дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал представительства. К дипломатическому персоналу относятся сотрудники представительства, которые имеют дипломатический ранг. Они обладают всем набором привилегий и иммунитетов по Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и по устоявшейся в России традиции наделяются «зеленым» дипломатическим паспортом. К административно-техническому персоналу относятся члены персонала представительства, осуществляющие его административно-техническое обслуживание, например бухгалтер, работники канцелярии, доктор, инженер по зданию, заведующий хозяйством. Представители этой категории персонала выполняют смежные с дипломатами функции, без которых нормальное функционирование дипломатической миссии будет осложнено. Наконец, члены обслуживающего персонала – это работники, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства: водитель, квалифицированный рабочий, уборщицы. Так же, как и представители административно-технического персонала, эта категория сотрудников, как правило, снабжается «синим» служебным паспортом.

На дипломатический персонал и территорию дипломатического представительства распространяются дипломатические привилегии и иммунитеты. Так, помещения представительства неприкосновенны. Власти страны пребывания могут входить на его территорию только с согласия его главы, то есть посла; помещения посольства, находящееся в нем имущество, а также средства передвижения не могут быть подвержены обыску, реквизиции, аресту. Страна пребывания обязана обеспечивать все необходимые действия для защиты помещений представительства от возможных вторжений или нанесения ущерба. Кроме того, неприкосновенностью пользуются архивы и документы посольства, а государство пребывания должно охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. Представительство может пользоваться как дипломатической почтой и курьерами, так и зашифрованными депешами и телеграммами, дипломатическая почта не подлежит вскрытию и задержанию.

Дипломаты неприкосновенны и не могут подвергаться аресту или задержанию. Государство пребывания должно относиться к ним с уважением и обязано защищать их жизнь, свободу, честь и достоинство. При случайном задержании дипломатического агента он должен быть отпущен немедленно после удостоверения его личности; он пользуется защитой от уголовной и, с исключениями, гражданской и административной юрисдикции страны пребывания. Однако это не означает, что в случае совершения дипломатом преступления он избежит наказания: в данном случае дипломатический сотрудник высылается из страны и предстает перед судом своего государства. Весь комплекс привилегий и иммунитетов распространяется также и на аккредитованных членов семей дипломатов. Наконец, на членов административно-технического персонала распространяется ряд иммунитетов, в том числе от гражданской и административной юрисдикции, на действия, которые совершены при исполнении должностных обязанностей.

Посол: кадровый служащий или политический назначенец. Как уже отмечалось ранее, в нормальной ситуации посольство возглавляется послом. Посол представляет Российскую Федерацию, непосредственно руководит работой посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. В мировой практике послами могут быть как КАДРОВЫЕ ДИПЛОМАТЫ, всю жизнь проработавшие во внешнеполитическом ведомстве, так и ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАЗНАЧЕНЦЫ. Кадровые дипломаты обладают специализированным образованием в области международных отношений и дипломатии, владеют несколькими иностранными языками и имеют опыт взаимодействия с представителями других культур и цивилизаций. А у политических назначенцев есть политический авторитет для решения сложных вопросов и необходимые профессиональные и личные связи в руководстве собственной страны – следствие большого накопленного опыта государственного управления. В России абсолютное большинство глав дипломатических миссий являются кадровыми дипломатами.

Заместителем посла традиционно является советник-посланник. В случае крупных посольств, таких как дипломатические представительства России в Вашингтоне, Париже или Пекине, советников-посланников может быть несколько, но один из них всегда является «вторым лицом» и замещает посла в его отсутствие. Иногда один из советников-посланников совмещает эту должность с другой; так, в Посольстве России во Франции один из советников-посланников также является руководителем Российского духовно-культурного православного центра в Париже, а в Посольстве России в Китае – Постоянным представителем при Шанхайской организации сотрудничества. Именно советник-посланник руководит ежедневной работой посольства, распределяет поступающие задания между главами групп или, в случае небольшого посольства, непосредственно среди младших дипломатов.

Дипломатическая работа в посольстве ведется в рамках групп, объединяющих несколько дипломатов. Во главе группы обычно стоит старший дипломат в должности советника или старшего советника. В рамках посольств могут действовать группы внутренней политики, внешней политики, двусторонних отношений, экономическая группа, группа прессы и информации, возглавляемая пресс-атташе посольства. Консульское обслуживание граждан ведется консульским отделом посольства. Кроме приходящих в посольство из Центра заданий, каждый дипломат ведет определенное досье, на регулярной основе отслеживает круг вопросов, входящих в сферу его компетенции, и обновляет соответствующие информационно-справочные материалы посольства.

Ежедневная деятельность посла обеспечивается его секретариатом, или службой протокола. Она ответственна за его распорядок, синхронизацию участия в мероприятиях, принимает входящие звонки и занимается информированием главы представительства.

В состав посольства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются МИД России совместно с соответствующими федеральными