Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров

2021 г. Эфиопия по доле во внешней торговле переместилась со 136 на 104 место по сравнению с 2020 г.). В 2023 г. в Аддис-Абебе было открыто российское торговое представительство. Отношения между странами опираются на комплекс межправительственных соглашений и межведомственных проектов – по информационной безопасности, о воздушном сообщении, о взаимопонимании в области информационно-коммуникационных технологии, по сотрудничеству в сфере атомной энергии («дорожная карта»), протокол между таможенными службами. Большое внимание уделяется продвижению российского образования в Эфиопии.

Западная Африка включает страны, которые были колониями Франции: Бенин, Буркина-Фасо, Гвинея, Кот-д’Ивуар, Мавритания (арабоязычная страна, которая чаще рассматривается как часть Магриба), Мали, Нигер, Сенегал; бывшие колонии Великобритании (Гамбия, Гана, Нигерия и Сьерра-Леоне) и Португалии (Гвинея-Бисссау, Кабо-Верде), а также Либерия и Того (с 1905 германская колония Тоголенд, во время Первой мировой войны – англо-французский кондоминиум, 1916 – разделение на западную британскую и восточную французскую зоны). После деколонизации доминирующее положение в субрегионе занимала Франция. Однако в последнее время все больше франкоязычных стран Западной Африки охвачены государственными переворотами (Мали, Буркина-Фасо, Нигер): там смещают прозападные правительства. На этом фоне усиливается влияние России в регионе – новое руководство стран предпочтение отдает укреплению связей с Москвой, преимущественно в торгово-экономической, военно-технической сферах, в области добычи полезных ископаемых и энергетики. В Западной Африке основной партнер России – Нигерия (первая по численности населения страна в Африке). Помимо военно-технического сотрудничества государства развивают взаимодействие в торгово-экономической (в российском товарообороте Нигерия сместилась с 80 на 71 место с 2020 по 2021 г.), инвестиционной и гуманитарной областях.

Латинская Америка и Карибский бассейн

Латинская Америка и Карибский бассейн – это регион, где интенсивнее всего происходит интеграционное развитие, при этом объединения существенно различаются по охвату и целям.

Латинская Америка изначально не выделялась как отдельный геополитический регион, а рассматривалась как составная часть Западного полушария. Такой подход был обусловлен доминированием на континенте США, которое утвердилось с принятием доктрины Монро в 1823 г., а затем укрепилось после создания Организации американских государств со штаб-квартирой в Вашингтоне. Соединенные Штаты стремились контролировать через ОАГ весь континент как «задний двор» США. Во время Второй мировой войны был создан Межамериканский совет обороны, а в 1947 г. подписан Межамериканский договор о взаимной помощи. Экономическое проникновение США в регион обеспечила Экономическая хартия от 1945 г., в соответствие с которой отменялись таможенные барьеры и предоставлялись гарантии иностранным капиталовложениям.

Вместе с тем развиваются более узкие интеграционные объединения: регион стремится отмежеваться от англосаксонских стран Северной Америки – США и Канады. В этих условиях Россия стремится поддерживать различные интеграционные процессы, затрагивающие страны от Мексики на севере до Чили на юге, выстраивать прагматичное и деидеологизированное взаимодействие со странами Латинской Америки в различных форматах. В 2016 г. Российская Федерация создала постоянный механизм политического диалога с Сообществом стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК) – объединения, которое включает 33 государства. Регион СЕЛАК представляет безвизовую зону для россиян.

С ОАГ Российская Федерация развивает сотрудничество по противодействию терроризму и наркотрафику. Одновременно поддерживаются и более мелкие интеграционные процессы, в частности, развиваются экономические связи (например, по линии ЕАЭС) с такими субрегиональными организациями, как МЕРКОСУР (Южноамериканский общий рынок) и Тихоокеанский Альянс. Укрепляются контакты с АЛБА (Боливарианский альянс стран Америки), Андским сообществом и Карибским сообществом (КАРИКОМ). У России статус наблюдателя при Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ), Ассоциации карибских государств (АКГ) и Центральноамериканской интеграционной системе (ЦАИС).

В основе стратегии выхода России в Латинскую Америку лежат два фактора: укрепление трансрегиональных связей с крупными центрами силы через БРИКС (Бразилия и Аргентина) и развитие отношений со странами, которые придерживаются сходных дипломатических принципов – именно эти государства чаще поддерживают российские инициативы в Генеральной Ассамблее ООН (Куба, Венесуэла, Никарагуа, Боливия).

Ключевые внешнеторговые партнеры России 2021 г. Латинская Америка и Карибский бассейн[20]

РОССИЙСКО-БРАЗИЛЬСКОЕ стратегическое партнерство носит многоплановый характер. Важную роль в поддержании политического диалога играют саммиты и двусторонняя Комиссия высокого уровня под руководством Председателя Правительства России и вице-президента Бразилии. Торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничество способствует работа межправительственной комиссии и делового совета. На Бразилию приходится около трети российской торговли в регионе (в 2021 г. рост товарооборота составил 87 %). Приоритетное внимание уделяется энергетической сфере, горнорудной промышленности, химической промышленности и сельскому хозяйству, а также сотрудничеству в сфере высоких технологий, космоса, медицины и фармацевтики. Между странами осуществляются научные, образовательные, культурные и спортивные обмены. Страны взаимодействуют на многосторонних площадках – в ООН, БРИКС и «Группе двадцати». В целом, Россия поддерживает наделение Бразилии статусом постоянного члена ООН, настаивая при этом, что подобное решение должно быть согласовано между латиноамериканскими государствами, чтобы не допустить конфликта: португалоязычное государство представляет испаноязычные страны.

Динамично развиваются российско-аргентинские отношения. АРГЕНТИНА стала первым государством Западного полушария, зарегистрировавшим вакцину «Спутник V». Весомый вклад в диверсификацию торговых связей вносит межправительственная комиссия и советы предпринимателей. За период 2020–2021 гг. взаимный товарооборот вырос на 52,76 % и достиг 1,379 млрд долл. Российская компания «Трансмашхолдинг» оказывает содействие Аргентине в модернизации железных дорог. Другие сферы перспективного взаимодействия – это инвестиционное сотрудничество, энергетика, освоение космического пространства, геологоразведка, сооружение и сервисное обслуживание энергетической и нефтегазовой инфраструктуры, химическая промышленность, машиностроение.

Против некоторых традиционных союзников России в Латинской Америки – Кубы и Венесуэлы – введены американские санкции, причем в отношении Кубы они были приняты еще в 1958 г. Опыт «выживания» в условиях санкционного гнета может служить одним из факторов сближения этих государств с Российской Федерацией. Несмотря на санкционное давление, Венесуэла остается драйвером интеграционного проекта АЛБА.

Отношения с ВЕНЕСУЭЛОЙ развиваются с периода правления Уго Чавеса. Наращивание связей активизировалось при Н. Мадуро. Как и с Бразилией, регулярные политические контакты поддерживаются через Межправительственную комиссию высокого уровня. У стран обширная договорная база в сфере торгово-экономического сотрудничества: торговое соглашение от 1985 г., соглашение об избежании двойного налогообложения от 2003 г., о поощрении и взаимной защите капиталовложений и о сотрудничестве в сфере энергетики 2008 года, о сотрудничестве в области реализации совместных стратегических проектов 2009 г., о сотрудничестве в области сельского хозяйства 2010 г. Однако из-за санкционного давления и экономического кризиса в Венесуэле товарооборот между странами находится на низком уровне. Широкое поле возможностей открывает сотрудничество в сфере энергетики, в первую очередь нефтеразведки и нефтедобычи (Венесуэла – член ОПЕК, а Россия взаимодействует с Организацией в формате ОПЕК+). Важное направление взаимодействия представляет военно-техническое сотрудничество на основе соглашения от 2001 г.

Особый характер отношений с Каракасом повлиял и на то, что Россия не оказалась в стороне во время кризиса в Венесуэле в 2019 г., когда ряд стран (США, ЕС, большинство латиноамериканских государств) поддержали Х. Гуайдо – он