Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров

провозгласил себя главой государства и потребовал отставки Н. Мадуро. Была образована группа Лима, которая добивалась согласования ухода Н. Мадуро в отставку. В противовес этому был инициирован «процесс Осло», чтобы содействовать развитию национального диалога между властями и оппозицией. Россия наряду с Китаем, Турцией, Ираном и некоторыми другими государствами поддержала этот процесс и выступила за продолжение работы с официальными властями (по аналогии, как это было после президентских выборов в 2020 г. в Белоруссии и разделении стран на тех, кто поддержал С. Г. Тихановскую и тех, кто признал действующего президента А. Г. Лукашенко).

В 1990-х гг. на фоне сворачивания внешнеполитической деятельности России на незападных направлениях произошло охлаждение отношений с КУБОЙ, связи с которой активно развивались со времен холодной войны. В 1993 г. российские военнослужащие покинули Кубу, а в 2002 г. прекратила работу российская станция радиоэлектронной разведки в Лурдесе. Однако в 2010-х гг. сотрудничество начало укрепляться. Интенсифицировались контакты на высшем и высоком уровнях, межпарламентский диалог. В 2014 г. Россия списала 31,7 млрд долл. долга Кубы перед СССР (90 % от общей суммы долга). Россия продолжает оказывать гуманитарную помощь Кубе – по двусторонней линии и в рамках профильных программ ООН. Успешно функционирует российско-кубинский центр подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля в Гаване. Российско-Кубинская межправительственная комиссия особое внимание уделяет образовательному вектору. По состоянию на 2023 г. между вузами стран действуют около 100 соглашений о сотрудничестве, примерно 300 кубинских студентов обучаются в российских вузах.

Что касается НИКАРАГУА, Россия участвует в реализации проекта по производству иммунобиологических препаратов в стране, а также формировании наземной инфраструктуры системы космического слежения ГЛОНАСС. В 1999 г. Россия списала 3,06 млрд долл. – 90 % долга Никарагуа, а в 2004 г. еще 344 млн долл. Кроме того, Российская Федерация участвует в оказании помощи Никарагуа по линии Всемирной продовольственной программы ООН.

Постепенно развиваются отношения между РОССИЕЙ И БОЛИВИЕЙ. Приоритетные направления сотрудничества – сфера энергетики (в том числе содействие освоению нефтегазовых месторождений, сооружение Центра ядерных исследований и технологий в Боливии), наращивание товарных и инвестиционных обменов, взаимодействие в различных секторах промышленности и геологии, медицине и сельском хозяйстве, освоение месторождений лития и других ресурсов, участие в инфраструктурных проектах – например, расширение международного аэропорта в г. Санта-Крус, строительство межокеанского железнодорожного коридора и др.

Среди основных торгово-экономических партнеров России в Латинской Америке выделяется МЕКСИКА. Товарооборот в 2022 г. составил практически 3,8 млрд долл. (несколько снизился по сравнению с 2021 г., когда он достиг рекордные 4,8 млрд долл.). Государства взаимодействуют на площадке «Группы двадцати». Однако курс Мексики на углубление интеграции с США и Канадой в рамках Соглашения о свободной торговле USMCA сужает «окно возможностей» для более широкого сотрудничества с Россией.

Европейский регион, США и англосаксонские государства

На Евро-Атлантическом направлении нарастают противоречия между Россией и государствами региона. Эти противоречия постепенно проявлялись в 2012–2013 гг., обострились после эскалации конфликта в 2014 г. и многократно увеличились после отказа США и НАТО принять российское предложение о гарантиях безопасности и начала специальной военной операции в феврале 2022 г. При выстраивании взаимодействия с этими странами Российская Федерация во главу угла ставит соблюдение принципов равноправного сотрудничества и неделимости безопасности, а для этого нужно отказаться от обеспечения собственной безопасности за счет безопасности другого государства. Сегодня отношения с США, англосаксонскими и европейскими странами носят комбинированный характер, а перспективы развития сотрудничества с ними зависят от того, смогут ли они отказаться от политики разделительных линий, русофобской риторики и недружественных действий в отношении России.

Согласно Концепции внешней политики России от 2023 г. страны Евро-Атлантического региона занимают последнее место в иерархии приоритетов отечественной дипломатии, причем среди них выделяются две группы – Европейский регион; США и англосаксонские государства. Развитие межгосударственных отношений на этом региональном направлении практически заморожено в силу «недружественных действий» и «агрессивной политики» в отношении России со стороны ряда европейских стран: Организации Североатлантического договора, Европейского Союза, Совета Европы, США и англосаксонских государств.

В официальных документах, выступлениях президента России и представителей МИД России эти страны обычно называются «коллективным Западом». Это понятие, помимо указанных выше, включает и другие «недружественные государства» Азиатско-Тихоокеанского региона и Океании (республика Корея, Сингапур, Япония, Тайвань (Китай) и Микронезия). Государство попадает в категорию «недружественных», если оно вводит политические, экономические и иные ограничительные меры против физических и юридических лиц Российской Федерации, осуществляет действия, представляющие угрозу территориальной целостности России, дестабилизируют ее экономическое и политическое положение.

До 2022 г., когда активизировалась политика антироссийских санкций, шесть из десяти ключевых внешнеторговых партнеров России – это государства, которые в 2023 г. вошли в перечень «недружественных стран».

Ключевые внешнеторговые партнеры России 2021 г. (ТОП-10)[21]

Антироссийские санкции

Концептуализация понятия «недружественных государств» во внешнеполитической стратегии Российской Федерации – это не что иное, как реакция на усиление санкционного давления со стороны этой группы стран.

Изначально под санкциями понимались политические и экономические инструменты воздействия на страну, чтобы заставить правительство отказаться от проведения того или иного внутреннего и внешнеполитического курса.

В российском правовом поле термин «недружественные государства» впервые был закреплен в 2018 г. в законе «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств». В 2021 г., когда был принят указ «О применении мер воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств», президент России поручил сформировать список «недружественных государств».

После начала специальной военной операции многократно увеличились антироссийские ограничительные меры (санкции), причем как количественно, так и качественно. В результате понятие «недружественных государств» закрепилось не только в политическом дискурсе – 5 марта 2022 г. был принят специальный документ, содержащий перечень таких стран. Список включил 48 государств, включая весь Европейский Союз.

До 22 февраля 2022 г. было введено 2 695 санкций против России, а после этой даты – еще 14 887. В страновом срезе лидерами по числу санкций стали США, за ними следует Канада.

При этом Россия обогнала другие страны по количеству санкций, направленных против себя.

До февраля 2022 г. практика введения санкций состояла преимущественно в признании «токсичным» главы государства (М. Каддафи в Ливии, С. Хусейн в Ираке), а борьба за безопасность страны связывалась с физическим уничтожением политического лидера. Второе направление представляли экономические ограничительные меры (замораживание активов, отказ от реализации мер экономической помощи, ограничение экспорта и импорта товаров). Качественные изменения заключались в том, что санкции начали носить тотальный характер, то есть охватывать практически все сферы общественно-политической и экономической жизни. Главная цель – создать такие условия, чтобы население отказалось от привычного образа жизни и, как следствие, увеличился риск подрывной деятельности, началась дестабилизация внутриполитической обстановки и стремление к смене политического руководства.

Политические санкции

Политические