Дипломатия России. От Посольского приказа до Министерства иностранных дел - Александр Кириллович Бобров

т. е. обеспечения интеграции в общеевропейское пространство в обмен на признание принципа value based policy (политики, основанной на ценностях) в ЕС – верховенство права, европейская трактовка проблематики прав человека, демократии и т. д. Примечательно, что первым внешнеполитическим документом стратегического характера в Европейском союзе стала «Коллективная стратегия ЕС по отношению к России», закрепившая цель формирования стратегического партнерства и в перспективе – зоны свободной торговли (она так и не была создана).

На основе Соглашения о сотрудничестве и партнерстве от 1997 г. оформился механизм политического диалога: два раза в год проводились саммиты, на министерском уровне был создан Совет сотрудничества (с 2003 г. – Постоянный совет партнерства), по линии высоких должностных лиц – Комитет сотрудничества. В рамках Комитета парламентского сотрудничества развивалось взаимодействие между органами законодательной власти России и парламентом ЕС. Контакты поддерживались между Правительством России и Европейской комиссией.

Наиболее благоприятным периодом в отношениях между Россией и ЕС была первая половина 2000-х гг., когда были приняты четыре «дорожные» карты» (пространства): экономическая; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки, образования и культуры.

Ключевой трек взаимодействия представляла торговля, где главная цель заключалась во взаимной либерализации доступа на рынки друг друга. Удалось установить режим наибольшего благоприятствования, предполагавший отмену количественных ограничений, введенных Российской Федерацией (исключение – текстиль, сталь, ядерное топливо) при сохранении за Россией права квотирования и закрытия рынка для инвестиций в банковский и страховой секторы. Помимо этого был подписан ряд отраслевых соглашений – по стали, по текстилю, по научно-техническому сотрудничеству.

Был запущен диалог о формировании безвизового пространства. В 2006 г. было принято Соглашение об упрощении визового режима, активизировалась борьба с нелегальной миграцией, в том же 2006 г. подписано Соглашение о реадмиссии, осуществлялось взаимодействие по борьбе с наркотрафиком и терроризмом, а еще ранее, в 2000 г, был принят План совместных действий в целях борьбы с организованной преступностью. Что касается внешней безопасности – были проведены совместные операции в Чаде и Центральноафриканской республике, велась борьба с пиратством в районе Африканского рога, продолжалось сотрудничество в области реагирования на чрезвычайные ситуации. Россия и Европейский союз участвовали в разрешении «иранского досье» и мирном процессе по ближневосточному урегулированию («квартет»). Однако данное направление сотрудничества изначально было наиболее слабым из-за различного понимания угроз Россией и европейскими странами, политики НАТО и США в Европе, в том числе из-за кризиса «ЕвроПРО». В гуманитарной сфере ключевым достижением стало укрепление образовательных связей (создание на базе МГИМО Европейского учебного института).

Первые проявления кризиса в отношениях наметились после самого крупного расширения ЕС в 2004 г. Обострилась угроза потери Россией рынка из-за сохранения нетарифных ограничений (стандарты и сертификаты), применения квот к российскому экспорту стали, лимитов на поставку ядерного топлива, распространения антидемпинговых процедур ЕС на страны Центральной и Восточной Европы. Под угрозой оказалось формирование безвизового режима. Дополнительным «триггером» стало положение русскоязычного населения в Балтике.

В 2007 г. заканчивалось действие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Несмотря на то, что какое-то время СПС пролонгировалось, встал вопрос о необходимости выработки нового базового договора – в 2008 г. был инициирован соответствующий переговорный процесс. Требовалось разрешить целый комплекс противоречий: формат (ЕС выступал за заключение всеобъемлющего документа наподобие СПС, а Россия – за базовый договор, который дополнялся бы отраслевыми соглашениями), долгосрочная стратегия энергетического сотрудничества, отношения ЕС и России с приграничными странами СНГ, понимание и практическая реализация ценностей демократии и рыночной экономики.

В 2008–2009 гг. последовала череда кризисов – Августовская война в Абхазии и Южной Осетии, газовый кризис на Украине 2009 г. (который отразился на энергетической политике ЕС – был взят курс на диверсификацию поставщиков и снижение зависимости от «Газпрома»). 17 марта 2014, вслед за США, министры иностранных дел стран Евросоюза договорились о введении санкций в отношении российских и украинских официальных лиц, которых они посчитали виновными в «подрыве территориальной целостности Украины». Россия в ответ ввела продуктовое эмбарго, а в сентябре 2014 г. было приостановлено партнерство. После событий февраля 2022 г. отношения были сведены к нулю, активизировалось санкционное давление со стороны ЕС, Германия стала одним из ключевых поставщиков вооружения Киеву.

Еще одно государство Европейского союза, с которым Россия развивала многоплановое сотрудничество, – ФРАНЦИЯ. В 1992 г. страны подписали договор, направленный на укрепление связей партнерства в сфере политики, экономики, культуры и развитие гуманитарных обменов. В дополнение к регулярному политическому диалогу развивалось взаимодействие по линии правительств в рамках Французско-Российской комиссии премьер-министров (создана в 1996 г.). Приоритетной сферой стала оборона и обеспечение безопасности – в 2002 г. был учрежден Совет сотрудничества по вопросам безопасности.

Сближению России и Франции способствовала общность позиций в отношении операции США в Ираке в 2003 г. (обе страны ее не поддержали). Кроме того, Франция высказывалась против немедленного присоединения Грузии и Украины к НАТО. В 2008 г. главы государств, Д. А. Медведев и Н. Саркози, выступили в роли посредников по урегулированию конфликта в Грузии, предложив параметры выхода из кризиса (план «Медведев-Саркози»).

В торгово-экономической сфере наиболее благоприятным был период 2001–2008 гг., когда взаимная торговля выросла более, чем в пять раз и достигла к 2008 г. 22,25 млрд долл. Спад в 2009 г. произошел по причине мирового экономического и финансового кризиса, а с 2014 г. отрицательная динамика была обусловлена санкционной политикой Европейского союза. Тем не менее даже после 2014 г. страны стремились сохранять экономические связи. В 2017 г. прошла встреча Министра экономического развития России и Министра экономики и финансов Франции, которые отметили, что в 2016 г. на 44 % увеличился размер накопленных инвестиций в Россию из Франции. Дополнительным инструментом двустороннего взаимодействия выступало межрегиональное сотрудничество.

В мае 2017 г. по договоренности президентов России и Франции был учрежден форум «Трианонский диалог», ориентированный на укрепление связей по линии гражданских обществ и профессиональных сообществ. Первой темой (в 2018 г.) стала проблематика городов будущего. В последующем приоритетными сферами становились образование и просвещение (2019 г.), климатическая повестка и охрана окружающей среды (2020 г.), экология, здоровье и наука (2021 г.). Проекты форума также охватывали туризм, культурно-гуманитарный вектор, сотрудничество бизнеса. В 2022 г. деятельность «Трианонского диалога» была приостановлена.

В 2020 г. получил развитие российско-французский диалог по вопросам международной информационной безопасности на базе рабочей группы Межведомственного диалога по кибербезопасности. Повестка российско-французских контактов выходила за рамки обсуждения вопросов двустороннего сотрудничества – обсуждались также проблемы укрепления региональной и глобальной системы киберстабильности. В данном формате прошли два раунда переговоров между Россией и Францией (в 2020 и 2021 гг.). Однако в 2022 г. и этот канал был заморожен. Как и с Германией, после февраля 2022 г. на фоне санкционной политики и поставок вооружения киевскому режиму произошло «обнуление» связей России и Франции по всем направлениям.

Система двусторонних отношений со странами Европейского региона

Ключевым партнером России в Европе была ГЕРМАНИЯ. Наиболее