История управленческой мысли - В. И. Маршев

меры были направлены на устранение недостатков системы опеки, жесткой централизации и бюрократических форм администрации, сложной системы податей и налогов, на сокращение армии и чиновников государственного аппарата. Образовательные меры включали следующее: «Обучение народа должно принять преимущественно практическо-техническое направление. Мы донельзя бедны рабочими – специалистами, машинистами, техниками. Редкий завод, редкая машина пускаются в России в ход без иностранной помощи. А между тем народ от природы чрезвычайно способен ко всем этим занятиям. Но для них недостаточно одной способности. Нужны положительные сведения. Потому учреждение различных реальных технологических школ – один из существеннейших вопросов для русской промышленности. Для них нужны хорошие преподаватели… Но сомнительно, чтоб их было много в настоящее время. Их надо приготовить, а изготовиться они могут только за границей. Обучение за границей может иметь две цели: теоретическую – для образования преподавателей и практическую – для усовершенствования различных отраслей промышленности. Другая мера, ведущая к той же цели, – сосредоточение всех специальных заведений, подведомственных различным ведомствам, в Министерстве народного просвещения и преобразование их в заведения, подобные политехнической школе, только открытые. Если семь или восемь таких специальных заведений, находящихся в одном Петербурге, преобразуются в четыре или пять открытых политехнических школ в разных пунктах государства, то это без всякого увеличения расходов будет иметь весьма хорошие результаты для развития всех отраслей промышленности».

Экономические меры предполагали взамен частных банков как центров кредита в буржуазном обществе создавать общественные банки. Одна из задач общественного кредита содействовать всему городскому и сельскому населению, ремеслам, промышленности, торговле.

Среди других мер также указывается «постройка железных дорог», «водворение свободы торговли», «отмена гражданских чинов» и др. По мнению Н.А. Серно-Соловьевича, благодаря применению последней меры «уничтожится непроизводительный и чрезвычайно обременительный для народа класс людей – чиновничество как особое сословие. На службе и содержании государства останется столько лиц, сколько существенно необходимо для потребностей службы».

Другой представитель революционно-демократического движения Л.П. Щапов (1831–1876) во многих своих работах высказывал идеи «рациональности» и «реалистичности» в управлении экономикой, базирующихся на познании и применении в практике объективных «естественнонаучных закономерностей». Наиболее четко программа по реализации этих идей изложена в его труде «Реализм в применении к народной экономии» (1866). Прежде всего, по его мнению, «чтобы не расхищать даром данных нам натуральных богатств, чтобы не пользоваться ими бессознательно и безрасчетно, нам необходимо знать наши наличные средства и обладать, располагать ими не на авось, а на основании рационального строго экономического плана». Из этого следует «главнейшая потребность образования народных масс, для которых знание природы не только сила, но и первое условие разумной деятельности».

Сформулировав эти две задачи, далее он излагает обширный план промышленного и управленческого народного образования (как первое средство) и проекты естественно-научных и экономических ассоциаций, основная цель которых – распространение знаний «в народе» (как второе средство решения сформулированных задач).

А.П. Щапов считал, что нужно начинать народное образование «с устройства школ естественно-экономических, промышленно-образовательных, технических». Параллельно с общеобразовательными гимназиями «нужны средние технические или промышленные учебные заведения… Из них могли бы выходить технологи, машинисты, агрономы, скотоводы, фабрично-заводские мастера, управляющие». Общую идею организации таких технических или промышленных учебных заведений он описывал примерно так. «Во всех этих заведениях – общие, для всех отделов или факультетов обязательные: математика, физика, главное основание химии, космография – связи с геологией, географией и краткой историей, физиология с краткой анатомией, гигиена с краткой медицинской географией и статистикой и т. п. Число и предметы естественно-экономических факультетов в разных провинциальных гимназиях могут и даже должны быть на первой поре различные, смотря поместным экономическим условиям и потребностям. В некоторых, например, средних промышленно-образовательных заведениях или гимназиях могут быть такие отделы или факультеты:

…III. Отдел или факультет фабрично-заводской. В нем при тех же общеобразовательных предметах специальные: техническая химия, учение о промышленных или фабрично-заводских продуктах трех царств природы, и практическое применение этих знаний к различным или только к некоторым фабрично-заводским производствам, смотря в особенности по местным промышленным условиям».

Далее А.П. Щапов выдвигает ряд принципов регионального распределения средних учебных заведений по стране. Очень интересно и современно его замечание о методах подготовки в этих гимназиях: «Надобно, чтобы… обращаемо было особое внимание на практическое изучение той или другой отрасли промышленности, например, посредством ферм, мастерских, зоологических и ботанических садов и рощ, посредством командировки с учителями на фабрики и заводы, на ярмарки и рынки, на промышленные выставки и т. п.».

Завершает систему высшее специальное образование: «Параллельно с высшими общеобразовательными заведениями – университетами и академиями – особенно необходимы и высшие специально-экономические, промышленно-образовательные заведения… Эти высшие промышленно-образовательные заведения, а равно и факультеты их, могут быть также разнообразны, как разнообразны различные области экономии природы, или как многоразличные главные, основные сферы, и потребности народного труда. Могут быть и необходимы, например, академии агрономические, скотоводческие, технологические или фабрично-заводские, механические, лесные, морские, горные, архитектурные или, в частности, зоолого-экономические, минерально-промышленные и т. д.».

И в этом случае подробно характеризуются варианты возможных факультетов в академиях, соответствующие учебные программы, методы обучения и т. д. Так, предполагая возможность поступления в специальные академии из общеобразовательных средних учебных заведений, Щапов рекомендует создавать в академиях «факультет обще-приготовительный» с определенным набором предметов, вводящих в специальность. Только после этого студент выбирает специализацию и соответствующий «отраслевой» факультет.

Беспокоясь об общей культуре и образовании прежде всего простого народа, А.П. Щапов предлагает всевозможные способы реализации этой задачи. Одним из таких способов он считает собственно фабрики и заводы, которые «при вполне рациональном усовершенствованном устройстве и наибольшей распространенности в наших промышленных классах могли бы также служить важными практическими училищами и в то же время источниками благосостояния народа… При них могли бы сверх того быть и школы для рабочих или для их детей…». На фабриках и заводах и устроенных при них школах, мастерских и лабораториях рабочие «приобретали бы необходимые для них технологические, химические и механические сведения или точные естественные познания о производительных силах экономии природы», практически знакомились бы с различными процессами производства, технологией производства, узнавали бы «современные открытия и изобретения в области промышленности и промышленных и политико-экономических наук».

Через такие формы познания «естественного научного реализма» А.П. Щапов переходит ко второму средству эффективного распространения и использования научных законов – созданию различных ассоциаций. Среди них – фабрично-заводские, химические, технологические, механические, агрономические и др.

Эти ассоциации должны формироваться из «высокоразвитых специалистов» соответствующего профиля и пропагандировать знания среди простого народа. Так»«просвещенные механические ассоциации могли бы служить благодетельным средством пропаганды машинного производства и механических знаний в России. Их машинные заведения могли бы сделаться лучшими и полезнейшими училищами практической механики, подобно тому, как было в Англии». Фабрично-заводские ассоциации должны были стать средством пропаганды