Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников

В случае непредставления указанного документа арбитражный суд вправе предложить заявителю предоставить встречное обеспечение в соответствии со ст. 94 АПК РФ и оставляет заявление об обеспечении имущественных интересов без движения по правилам ст. 128 АПК РФ до представления документа, подтверждающего произведенное встречное обеспечение.

Об обеспечении имущественных интересов арбитражный суд выносит определение.

Федеральным законом от 1 июля 2017 г. № 147-ФЗ в ст. 99 АПК РФ были внесены важные изменения, которые, в частности, разрешили противоречия между нормами, регулирующими обязательный досудебный порядок, и нормами о предварительном обеспечении. Теперь в ч. 5 ст. 99 установлено: «В случае, если по требованию, в связи с которым подано заявление об обеспечении имущественных интересов, в силу закона обязательно соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, в определении устанавливаются срок для направления претензии (требования) другой стороне, не превышающий пятнадцати дней со дня вынесения определения, и срок для подачи искового заявления по такому требованию, не превышающий пяти дней со дня истечения установленного законом или договором срока для принятия сторонами мер по досудебному урегулированию в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Кодекса. Если указанный порядок не является обязательным, в определении устанавливается срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вынесения определения, для подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты меры по обеспечению имущественных интересов заявителя».

Должник по требованию, в связи с которым арбитражным судом приняты предварительные обеспечительные меры, может ходатайствовать перед судом о замене этих мер встречным обеспечением.

Исковое заявление подается заявителем в арбитражный суд, который вынес определение об обеспечении имущественных интересов, или иной суд. Заявитель сообщает арбитражному суду, вынесшему определение об обеспечении имущественных интересов, о направлении претензии (требования), а также о подаче искового заявления в иной суд.

Если заявителем не были представлены арбитражному суду, вынесшему определение об обеспечении имущественных интересов, доказательства направления претензии (требования) либо подачи искового заявления в срок, установленный в определении арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов, обеспечение отменяется тем же арбитражным судом.

В случае подачи заявителем искового заявления по требованию, в связи с которым арбитражным судом приняты меры по обеспечению имущественных интересов заявителя, эти меры действуют как меры по обеспечению иска.

Организация или гражданин, права и (или) законные интересы которых нарушены обеспечением имущественных интересов до предъявления иска, вправе требовать по своему выбору от заявителя возмещения убытков или выплаты компенсации в порядке, предусмотренном ст. 98 АПК РФ (убытки и компенсации в связи с обеспечением иска), если заявителем в установленный судом срок не было подано исковое заявление по требованию, в связи с которым арбитражным судом были приняты меры по обеспечению его имущественных интересов, или если вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда в иске отказано.

ГЛАВА 12

Досудебный (претензионный) порядок урегулирования экономических споров

§ 1. Правовая природа и значение досудебного (претензионного) порядка, развитие законодательства о досудебном урегулировании споров

Правовая природа досудебного порядка урегулирования спора как попытки урегулирования спорных вопросов непосредственно между сторонами спора до передачи дела в арбитражный суд определяется по-разному: с одной стороны, он может рассматриваться как самостоятельная форма защиты права; с другой — как предпосылка права на предъявление иска; с третьей — как условие реализации права на предъявление иска.

Если под предпосылками понимать «обстоятельства, которые являются неустранимыми и вообще исключают возможность вынесения решения по делу и поэтому процесс подлежит прекращению без права его возобновления»[232], а под условиями — «обстоятельства, которые препятствуют вынесению, но которые при определенных условиях могут быть устранены и вследствие этого производство по делу может быть возобновлено и дело может быть закончено вынесением решения»[233], то не вполне логично относить досудебный порядок к предпосылкам, пусть даже «специальным»[234]. Поскольку несоблюдение досудебного порядка — это вполне устранимое обстоятельство, логичнее отнести его к условиям реализации права на предъявление иска[235].

В связи с этим следует обратиться к истории развития темы[236].

В 1970–1980-е годы соблюдение претензионного порядка урегулирования спора было обязательным до обращения в госарбитраж практически по всем категориям дел.

Так, в соответствии со ст. 4. Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами (Утверждены Постановлением Совмина СССР от 5 июня 1980 г. № 440) «Спор может быть передан на разрешение государственного арбитража лишь после принятия сторонами мер к выполнению обязанностей по непосредственному урегулированию его в установленном порядке». Подобная норма содержалась и в п. 4 Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденных Постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 30 декабря 1976 г. № 136.

Статья 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 5 марта 1992 г. № 2447-1 устанавливала: «Спор может быть передан на разрешение арбитражного суда лишь после принятия сторонами мер по непосредственному урегулированию спора в установленном порядке…»

Однако затем концепция изменилась, обязательный досудебный порядок стал представляться явлением, затрудняющим доступ к правосудию.

Часть 3 ст. 4 АПК РФ от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗ уже гласила: «Если федеральным законом установлен для определенной категории споров досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка».

До недавнего времени и в соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ 2002 г., если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передавался на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка. Иными словами, соблюдение такого порядка было необходимо лишь в указанных двух случаях.

Отметим, что претензионный[237] порядок является лишь частным случаем (хотя и самым распространенным) досудебного порядка урегулирования спора.

Порядок претензионного урегулирования споров состоит в следующем: одно лицо (будущий истец) направляет (предъявляет) другому лицу (будущему ответчику) требование об исполнении лежащей на нем материально-правовой обязанности и ждет ответа в срок, установленный законом или соглашением сторон. Это лицо вправе (а иногда и обязано) дать ответ на претензию в установленный срок. По истечении указанного срока и неисполнении обязательства указанный порядок считается соблюденным.

Что касается иного досудебного порядка, то он может выражаться в совершении