Созвездие Лубянки. Люди и судьбы - Андрей Юрьевич Ведяев

я направлялся в рабочие группы, создаваемые указанным Комитетом для подготовки законопроектов, затрагивающих интересы ФСБ. Так, в 1995 году была создана рабочая группа во главе с генерал-майором Ипполитовым Ксенофонтом Христофоровичем по подготовке к первому чтению проекта Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности», внесённого Правительством Российской Федерации. В ходе этой работы в законопроект было внесено более двухсот поправок. Правительство с некоторыми из них не согласилось и отозвало законопроект.

ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ.

Кандидат юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии естественных наук генерал-майор ФСБ Ксенофонт Христофорович Ипполитов родился 15 марта 1935 г. в городе Сухуми Абхазской ССР, по национальности грек, с 1941 г. жил в Москве, после окончания школы работал звукооператором в Комитете по радиовещанию СССР, с 1955 г. был студентом историко-филологического факультета Московского государственного педагогического института им. В.И. Ленина (в настоящее время МПГУ), который окончил по специальности «преподаватель русского языка, литературы и истории», владел греческим и французским языками, с 1962 по 1993 г. работал в органах госбезопасности, в 1971 г. был зачислен в штат преподавателей Высшей школы КГБ СССР им. Ф.Э. Дзержинского, с 1988 по 1991 г. был заместителем начальника Высшей школы КГБ по науке, подготовил и опубликовал три монографии и четыре учебных пособия, которые носят закрытый характер, был идейным и научным руководителем проекта в подмосковном Зеленограде по внедрению вычислительной техники и современных информационных технологий в оперативную практику органов госбезопасности для сбора, обработки и анализа информации, в 1992 г. был назначен на должность начальника Главного информационно-аналитического управления Министерства безопасности РФ, в том же году ему было присвоено воинское звание генерал-майора. Ксенофонт Христофорович был исключительно честным мужественным человеком, и в августе 1993 г., после увольнения генерала армии Виктора Павловича Баранникова с поста министра безопасности России, подал в отставку. С 1995 г. он работал советником Ассоциации ветеранов подразделений антитеррора «Альфа», с 1995 г. по 2000 г. являлся вице-президентом Российского союза предприятий безопасности (РСПБ), который он создал вместе с ветеранами «Альфы», «Вымпела» и «Витязя», с марта 1997 г. был директором Информационно-аналитического Центра РСПБ, экспертом по вопросам национальной безопасности Экспертного совета Комитета Госдумы по безопасности, сыграл ключевую роль в том, что охранный бизнес в России осознал свою социальную роль и ответственность, оформился на корпоративных принципах и был включён в правовое поле. В 2001 г. Ксенофонт Христофорович Ипполитов создаёт Независимый научный фонд «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», руководителем Научного совета которого являлется Валерий Иннокентьевич Шестаков. В рамках института были организованы исследовательские направления «Аналитика как элемент системы управления», «Социальная безопасность москвичей», «Экономическая безопасность Москвы», «Преступность и основные подходы борьбы с ней», «Коррупция», «Миграция», «Страноведение», «Современная православная община». В результате в апреле 2004 г. исполнительная власть, в частности, Правительство Москвы, официально признала негосударственные структуры безопасности частью правоохранительной системы. Распоряжением первого заместителя мэра Москвы № 282‑РЗМ от 25 октября 2005 г. Ипполитов К.Х. был включён в состав комиссии по проведению паспортизации негосударственных предприятий безопасности (частных охранных предприятий), позднее стал заместителем председателя этой комиссии. Ксенофонт Христофорович Ипполитов ушёл из жизни на 75‑м году жизни и был похоронен 29 декабря 2009 г. на Троекуровском кладбище Москвы.

– Валерий Иннокентьевич, я знал Ксенофонта Христофоровича как большого учёного, патриота и замечательного человека. У нас дома есть его книга «Экономическая безопасность: стратегия возрождения России» (1996) с дарственной надписью моему отцу: «Юре в память о долгих годах совместной работы с лучшими пожеланиями успехов. 29.02.05 (подпись)». Эта книга рекомендована в Московском государственном институте международных отношений (МГИМО) МИД России по программе курса «Национальная экономическая безопасность России». Какими законопроектами Вам ещё приходилось заниматься?

– За подготовку проекта Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» в составе межфракционной рабочей группы Госдумы приказом Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Яковлевича Чайки я был награждён именными часами. В общей сложности мною были подготовлены и внесены депутатами Государственной Думы более двадцати законопроектов о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральные законы: «О полиции», «О ведомственной охране», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Довольно часто по просьбе депутатов приходилось давать заключения на законопроекты, в том числе и на заседаниях Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции в 1990‑е и начале 2000‑х годов. По просьбе законодательных органов Киргизии и Казахстана оказывалась помощь в подготовке законопроектов «О негосударственной (частной) охранной деятельности». Совместно с директором Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» Ананьевым Виктором Алексеевичем, в котором я являюсь на протяжении ряда лет руководителем Научного совета, мы подготовили проекты федеральных законов «О частной охранной деятельности», «О частной детективной деятельности» и «О частных военно-охранных организациях». Важным этапом законопроектной работы считаю подготовку проектов модельных законов в МПА СНГ и ПА ОДКБ, где я являюсь экспертом постоянных комиссий по социально-экономическим и правовым вопросам. Одной из основных задач этих международных организаций является подготовка модельных законов, которые хотя и носят рекомендательный характер, однако имеют важное значение для унификации законодательства входящих в эти объединения государств. В 2017 году в МПА СНГ были приняты подготовленные совместно с Ананьевым Виктором Алексеевичем проекты модельных законов «О негосударственной (частной) детективной деятельности» и «О негосударственной (частной) охранной деятельности», а в 2019 году в ПА ОДКБ был принят Модельный закон «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности». Кроме того, был подготовлен проект Модельного закона «О национальной безопасности», который пока ещё не принят.

– Но как получилось, что Вы заинтересовались негосударственной сферой безопасности?

– Это произошло в 1990‑е годы во время подготовки первого российского федерального закона «О безопасности». Тогда было много споров о понятии «безопасность», её системе, субъектах обеспечения безопасности. В них превалировало мнение, что под безопасностью следует понимать только государственную безопасность, а под субъектами её обеспечения лишь государство. Подобные взгляды уже не отвечают реалиям нашего времени. Члены рабочей группы решили глубже вникнуть в эту проблему с учётом современных научных взглядов. Поэтому в законопроекте наряду с государственными органами к субъектам обеспечения безопасности были отнесены граждане и организации. После принятия указанного законопроекта научная работа в сфере безопасности продолжилась в рамках Института проблем безопасности и устойчивого развития. Большую помощь в понимании проблем безопасности (национальной безопасности) оказали научные взгляды профессора генерал-майора Алексея Александровича Прохожева, заведующего кафедрой национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), который разработал общую теорию национальной безопасности. На её основе был сделан вывод о том, что система национальной безопасности состоит из двух подсистем – государственной системы национальной безопасности и негосударственной системы национальной безопасности. Негосударственная система обеспечения национальной безопасности является неотъемлемой составной частью целостной общей системы обеспечения национальной безопасности