Созвездие Лубянки. Люди и судьбы - Андрей Юрьевич Ведяев

Российской Федерации. Основу её составляет гражданское общество. Среди его субъектов особое место занимают граждане и организации, которые осуществляют коммерческую деятельность, непосредственно связанную с обеспечением безопасности. В разработанной нашим институтом концепции такие граждане и организации отнесены к негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности. К ним относятся, например, частные охранные организации, частные детективы, частные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности, частные коммерческие организации, выполняющие работы и оказывающие услуги в сфере информационной безопасности. Среди субъектов негосударственной сферы безопасности особое место в обеспечении национальной безопасности занимают частные охранные организации и частные детективы, которые по существу являются её сферообразующими элементами. Это объясняется целями осуществляемой ими деятельности (защита прав и законных интересов) и имеющимися у них значительными потенциальными возможностями для участия в обеспечении национальной безопасности. Изложенные в Концепции идеи были реализованы в Модельном законе «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности», в котором прописано, в чём конкретно выражается их участие в обеспечении национальной безопасности.

– Валерий Иннокентьевич, переходя к текущим событиям, что, на Ваш взгляд, необходимо сделать в законотворческом плане для укрепления национальной безопасности?

– Наверное, дело не только и даже не столько в законодательстве. Необходимо организационно обеспечить одновременное функционирование государственной и негосударственной систем обеспечения национальной безопасности. Это требует определенных усилий и, прежде всего, принятия мер организационного характера. Применительно к субъектам негосударственной сферы безопасности они организационно не объединены, так как нет государственного органа, который бы занимался этими вопросами. По мнению экспертов, общая численность работников негосударственной сферы безопасности насчитывает более трёх миллионов человек, но при отсутствии единого организационного центра их потенциальные возможности в полной мере не реализуются. Особо в их помощи нуждаются на территориях, прилегающих к Украине. Например, в условиях СВО в Курской и Белгородской областях эти силы должны быть включены в единую систему национальной безопасности и по сигналу тревоги сразу же принимать участие в общих мероприятиях по защите гражданского населения и отражению внешней и внутренней угрозы. Широко известно, как 10‑летний Федя вывел из-под обстрела украинской разведывательно-диверсионной группы двух маленьких девочек-первоклассниц и сумел доставить их в школу, сам получив при этом пулевое ранение в спину. Это произошло в приграничном селе, школьные автобусы сейчас там не ходят из-за близости дороги к границе, поэтому каждое утро местных ребят в школу возил на личном автомобиле односельчанин. Но этим могли бы заниматься и сотрудники охранных предприятий, многие из которых имеют служебное оружие, которое в соответствии с законодательством они могут использовать для уничтожения беспилотников. В эту же работу могут быть включены айтишники, которые в процессе работы получают необходимую информацию, и другие специалисты, которые могут действовать против тех же беспилотников.

– Что бы Вы могли сказать по поводу ЧВК?

– Проблемой частных военных компаний (ЧВК) наш институт занимается уже более двадцати лет. Нами подготовлен проект закона «О частных военно-охранных организациях». Мы не используем термин ЧВК, поскольку в нашем Гражданском кодексе нет такой организационно-правовой формы, как «компания». Этот законопроект мы обсуждали с представителями ряда иностранных посольств в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП). Все нас поддержали в том смысле, что российский вариант ЧВК необходим. Но СВО показала, что в настоящий момент статус ЧВК не определён. Официально таких ЧВК, как Группа Вагнера, Славянский корпус, РСБ-Групп, Мар, в России нет, как и не существует нормативных правовых актов, запрещающих или разрешающих деятельность ЧВК. Президент России Владимир Владимирович Путин на заседании международного дискуссионного клуба «Валдай» сказал, что «в России нет частных военных компаний, потому что нет закона о частных военных компаниях. У нас же их не существует и не существовало. Тот опыт, который был, он и был таким корявым, потому что он не был основан на законе». В соответствии с нашим проектом такого закона ЧВК могут заниматься охраной, защитой людей и объектов, разведывательной деятельностью, организацией логистики в районах боевых действий, обучением личного состава и консультированием. Но как коммерческие структуры они не могут быть участниками боевых действий, не могут ходить в атаку, их сотрудники не имеют воинских званий, они не комбатанты, на них не распространяется международное гуманитарное право. Заказчиками услуг ЧВК может быть государство, международная организация, в т. ч. ООН, транснациональные корпорации и негосударственные структуры. В настоящее время в связи с отсутствием законодательства, регламентирующего деятельность ЧВК, Россия вынуждена нанимать зарубежные ЧВК для обеспечения безопасности и имущества своих граждан, работающих в других странах (например, строителей, нефтяников, геологов) и платить за это огромные деньги. По некоторым данным, годовой оборот услуг военного консалтинга может достигать 400 млрд долларов. Капитализация одной только британской G4S достигает 29 млрд долларов. Основной документ, регулирующий деятельность ЧВК в мире, – «Документ Монтрё» от 17 сентября 2008 года. Он не имеет юридической силы и носит рекомендательный характер. Его подписали США, Великобритания, Франция, Германия, Китай и ещё ряд государств. К 2018 году членами соглашения были уже 54 государства. Однако к 2021 году только в ЮАР, Израиле, Великобритании и США деятельность ЧВК регулировалась национальными законодательствами, тогда как российские ЧВК оказываются вне закона. С учётом возможной легализации подобных компаний можно ожидать, что в скором времени интересы многих стран, в том числе СНГ, будут представлять не военнослужащие по призыву, а наёмники-добровольцы, готовые отправиться в любую точку мира для защиты интересов своего нанимателя. Как сказал Сергей Викторович Лавров, речь идёт о защите государственных интересов без участия государства. Вот именно с проектом такого закона «О частных военно-охранных организациях» мы и выступили на Парламентской Ассамблее ОДКБ, но пока не добились успеха.

– Остаётся только надеяться, что Ваши законодательные инициативы найдут необходимое понимание. То же самое касается и Вашей творческой деятельности. Над чем Вы сейчас работаете?

– В настоящее время я работаю над новой книгой «Частная охрана: теория, практика, законодательство». В ней будут отражены фундаментальные теоретические положения, в том числе о зарождении новой науки «Охранология», предметом исследования которой будет профессиональная охранная деятельность в целом. Эта идея высказана в моей статье «Охранология – новая наука о профессиональной охранной деятельности: первое знакомство», опубликованной в журнале «ПРАВОПОРЯДОК: история, теория, практика». В статье обосновывается тезис о том, что частная охранная деятельность – это составная часть единой охранной деятельности, которой в России занимаются множество структур: Федеральная служба охраны (бывшее 9‑е Управление КГБ СССР), Ведомственная охрана (бывшая ВОХР), Вневедомственная охран Росгвардии (ОВО Росгвардии), ФГУП «Охрана» Росгвардии, частные охранные организации. Всё это единая система охранной деятельности в Российской Федерации. Соответственно, есть основания для выработки общих подходов к решению проблем охранной деятельности. В книге раскрывается правовая природа частной охранной